Между госзаказчиком (бюджетной организацией) и подрядчиком (ООО) по результатам проведенного конкурса заключен государственный контракт на выполнение работ для нужд субъекта РФ. Возможно ли изменение срока выполнения работ в ходе исполнения государственного контракта госзаказчиком по согласованию с подрядчиком?

Ответ: В соответствии с ч. 3 ст. 29 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) государственный или муниципальный контракт заключается на условиях, указанных в поданной участником конкурса, с которым заключается контракт, заявке на участие в конкурсе и в конкурсной документации.

Частью 5 ст. 9 Закона N 94-ФЗ определено, что при заключении и исполнении государственного или муниципального контракта изменение условий контракта, указанных в ч. 11 и 12 данной статьи, ч. 12 ст. 25, ч. 5 ст. 27, ч. 3 ст. 29, ч. 1 ст. 31, ч. 7 ст. 31.4, ч. 3 ст. 31.5, ч. 12 ст. 35, ч. 6 ст. 36, ч. 13 ст. 37, ч. 3 ст. 38, ч. 1 ст. 40, ч. 14 ст. 41, ч. 6 ст. 42, ч. 6 и 8 ст. 46, ч. 8 ст. 47, ч. 10 ст. 53 и ч. 5 и 6 ст. 54 Закона N 94-ФЗ, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6 - 6.6 и 8.1 данной статьи.

Следовательно, нормами Закона N 94-ФЗ императивно установлено требование, согласно которому при заключении и исполнении государственного (муниципального) контракта изменение условий контракта по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается.

Частями 6 - 6.6 и 8.1 ст. 9 Закона N 94-ФЗ установлен закрытый перечень случаев, при которых допускается возможность изменения условий контракта по соглашению сторон и в одностороннем порядке.

Из анализа данных норм следует, что изменение срока выполнения работ в ходе исполнения государственного контракта государственным заказчиком по согласованию с подрядчиком в указанный перечень не входит.

Минэкономразвития России в Письме от 24.11.2008 N Д05-5243 разъяснило, что изменение сроков исполнения контракта не допускается ни по соглашению сторон, ни в одностороннем порядке.

А в Письме от 14.10.2008 N Д05-4408 Минэкономразвития России указало, что государственный контракт должен содержать конкретный срок исполнения обязательств. Пролонгация государственного контракта, заключенного по результатам ранее проведенного конкурса, ни Бюджетным кодексом РФ, ни Законом N 94-ФЗ не предусмотрена.

Учитывая нормы Закона N 94-ФЗ, а также приведенные разъяснения Минэкономразвития России, изменение срока выполнения работ в ходе исполнения государственного контракта госзаказчиком по согласованию с подрядчиком противоречит законодательству.

Правомерность подобных выводов подтверждается и судебной практикой.

Так, ФАС Дальневосточного округа в Постановлении от 16.04.2009 N Ф03-1279/2009 признал противоречащими закону условия контракта об изменении сроков выполнения работ подрядчиком. Как указал суд, правил об изменении таких условий по соглашению сторон при исполнении муниципального контракта на подрядные строительные работы действующим законодательством, в том числе Законом N 94-ФЗ, не предусмотрено. Аналогичная позиция изложена в Постановлениях ФАС Дальневосточного округа от 19.03.2009 N Ф03-220/2009 и от 20.02.2009 N Ф03-258/2009.

Дополнительно следует отметить, что согласно ч. 9 ст. 9 Закона N 94-ФЗ в случае просрочки исполнения заказчиком обязательства, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, другая сторона вправе потребовать уплату неустойки (штрафа, пеней). Неустойка (штраф, пени) начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного государственным или муниципальным контрактом срока исполнения обязательства. Размер такой неустойки (штрафа, пеней) устанавливается в размере одной трехсотой действующей на день уплаты неустойки (штрафа, пеней) ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации. Заказчик освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пеней), если докажет, что просрочка исполнения указанного обязательства произошла вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

В соответствии с ч. 11 ст. 9 Закона N 94-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательства, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, заказчик вправе потребовать уплату неустойки (штрафа, пеней). Неустойка (штраф, пени) начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного государственным или муниципальным контрактом срока исполнения обязательства. Размер такой неустойки (штрафа, пеней) устанавливается государственным или муниципальным контрактом в размере не менее одной трехсотой действующей на день уплаты неустойки (штрафа, пеней) ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации. Поставщик (исполнитель, подрядчик) освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пеней), если докажет, что просрочка исполнения указанного обязательства произошла вследствие непреодолимой силы или по вине заказчика.

Таким образом, изменение срока выполнения работ в ходе исполнения государственного контракта госзаказчиком по согласованию с подрядчиком невозможно.

Л. Л.Горшкова

Центр методологии бухгалтерского учета

и налогообложения

08.06.2009