Госзаказчиком (бюджетной организацией) проводится открытый конкурс на оказание услуг для нужд субъекта РФ. В конкурсной документации установлено требование о представлении участником размещения заказа в составе конкурсной заявки наряду с предложением о цене таких документов и сведений, как смета расходов и расшифровка планируемых статей затрат. Правомерно ли установление такого требования в конкурсной документации?

Ответ: В соответствии с п. 5 ч. 4 ст. 22 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) конкурсная документация должна содержать порядок формирования цены контракта (цены лота) (с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей).

Документы и сведения, которые должна содержать заявка на участие в конкурсе, приведены в ч. 3 ст. 25 Закона N 94-ФЗ.

Перечень указанных документов и сведений является исчерпывающим.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 25 Закона N 94-ФЗ заявка на участие в конкурсе должна содержать предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения государственного или муниципального контракта, в том числе предложение о цене контракта, о цене единицы товара, услуги в случае, если при размещении заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, на оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению для государственных или муниципальных нужд конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа; о цене запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, о цене единицы услуги и (или) работы в случае, если при проведении конкурса на право заключить государственный или муниципальный контракт на выполнение технического обслуживания и (или) на ремонт техники, оборудования, оказание услуг связи, юридических услуг заказчиком, уполномоченным органом указаны в конкурсной документации начальная (максимальная) цена контракта (цена лота), а также начальная (максимальная) цена запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию и начальная (максимальная) цена единицы услуги и (или) работы. В случаях, предусмотренных конкурсной документацией, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам. При этом не допускается требовать представления указанных документов в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такие документы передаются вместе с товаром.

Согласно ч. 4 ст. 25 Закона N 94-ФЗ требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных пп. "а" - "в", "д" и "е" п. 1, п. п. 2 и 3 ч. 3 данной статьи документов и сведений, не допускается.

Учитывая положения п. 5 ч. 4 ст. 22 Закона N 94-ФЗ, заказчик обязан в конкурсной документации открытого конкурса на оказание услуг для нужд субъекта РФ указывать порядок формирования цены контракта. При этом на основании п. 2 ч. 3 ст. 25 Закона N 94-ФЗ участник в конкурсной заявке обязан оформлять предложение о цене контракта.

Положений, позволяющих заказчику устанавливать в конкурсной документации требования о представлении участником размещения заказа в конкурсной заявке наряду с предложением о цене таких документов и сведений, как смета расходов и расшифровка планируемых статей затрат, Закон N 94-ФЗ не содержит.

Минэкономразвития России в Письме от 16.07.2008 N Д05-2835 разъяснило, что указание заказчиком, уполномоченным органом в конкурсной документации требования о представлении в составе заявки на участие в конкурсе расчета стоимости ценового предложения, смет на оказание услуг не предусмотрено положениями Закона N 94-ФЗ.

Таким образом, учитывая положения Закона N 94-ФЗ и позицию Минэкономразвития России, установление в конкурсной документации требования о представлении в составе конкурсной заявки таких документов и сведений, как смета расходов и расшифровка планируемых статей затрат, неправомерно.

Л. Л.Горшкова

Центр методологии бухгалтерского учета

и налогообложения

08.06.2009