Госзаказчиком (бюджетным учреждением) проводится открытый конкурс на поставку товара для государственных нужд субъекта РФ. В конкурсной документации установлено требование о представлении в составе конкурсной заявки копий сертификатов качества на товар, имеющихся у участника размещения заказа. Правомерно ли такое требование?

Ответ: Документы и сведения, которые должна содержать заявка на участие в конкурсе, приведены в ч. 3 ст. 25 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ).

Согласно ч. 4 ст. 25 Закона N 94-ФЗ требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных пп. "а" - "в", "д" и "е" п. 1, п. п. 2 и 3 ч. 3 данной статьи документов и сведений, не допускается.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 25 Закона N 94-ФЗ заявка на участие в конкурсе должна содержать предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения государственного или муниципального контракта, в том числе предложение о цене контракта, о цене единицы товара, услуги в случае, если при размещении заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, на оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению для государственных или муниципальных нужд конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа; о цене запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, о цене единицы услуги и (или) работы в случае, если при проведении конкурса на право заключить государственный или муниципальный контракт на выполнение технического обслуживания и (или) на ремонт техники, оборудования, оказание услуг связи, юридических услуг заказчиком, уполномоченным органом указаны в конкурсной документации начальная (максимальная) цена контракта (цена лота), а также начальная (максимальная) цена запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию и начальная (максимальная) цена единицы услуги и (или) работы. В случаях, предусмотренных конкурсной документацией, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам. При этом не допускается требовать представления указанных документов в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такие документы передаются вместе с товаром.

В соответствии с ч. 2 ст. 22 Закона N 94-ФЗ конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ) сертификат соответствия - документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Пунктом 2 ст. 28 Закона N 184-ФЗ установлено, что заявитель обязан предъявлять в органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, а также заинтересованным лицам документы, свидетельствующие о подтверждении соответствия продукции требованиям технических регламентов (декларацию о соответствии, сертификат соответствия или их копии).

В силу п. 2 ст. 456 Гражданского кодекса РФ, если иное не предусмотрено договором купли-продажи, продавец обязан одновременно с передачей вещи передать покупателю ее принадлежности, а также относящиеся к ней документы (технический паспорт, сертификат качества, инструкцию по эксплуатации и т. п.), предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором.

Минэкономразвития России в Письме от 11.03.2009 N Д05-1188 разъяснило, что сертификаты соответствия на поставляемый товар должны представляться одновременно с передачей товара при условии, что это требование предусмотрено условиями исполнения государственного контракта и законодательством Российской Федерации. С учетом изложенного Минэкономразвития России пришло к выводу, что требование заказчика о представлении в составе заявки копии сертификатов соответствия на поставляемый товар, а также отказ в допуске к участию в торгах участникам размещения заказа по причине отсутствия в составе заявки указанных сертификатов являются неправомерными.

Следует отметить: положение п. 2 ч. 3 ст. 25 Закона N 94-ФЗ о том, что не допускается требовать представления указанных документов в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такие документы передаются вместе с товаром, действует с момента вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 N 218-ФЗ (далее - Закон N 218-ФЗ), т. е. с 01.10.2007 (п. 1 ст. 6 Закона N 218-ФЗ).

Тем не менее суды и после вступления в силу данного положения полагают, что требования конкурсной документации о представлении в составе заявки на участие в конкурсе копий документов, подтверждающих соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством, в том числе копий сертификатов соответствия, соответствуют Закону N 94-ФЗ.

Так, Арбитражный суд г. Москвы в Решении от 29.07.2008 N А40-19661/08-81-172, Постановлением ФАС Московского округа от 11.01.2009 N КА-А40/12588-08 оставленном без изменения, отметил, что подобные требования соответствуют положениям ч. 2 ст. 22 Закона N 94-ФЗ. Суд указал, что сертификат соответствия предусмотрен конкурсной документацией и, соответственно, должен был быть представлен конкурсной комиссии.

Суд рассматривал ситуацию, в которой извещение о проведении открытого конкурса было опубликовано 27.11.2007, т. е. после вступления в силу Закона N 218-ФЗ.

При этом суд признал несостоятельным довод о том, что Закон N 94-ФЗ никаких конкретных требований по представлению в составе заявки на конкурс сертификатов соответствия поставляемого товара не содержит, поскольку Закон N 94-ФЗ устанавливает, что конкурсная документация должна содержать требования, связанные с соответствием поставляемого товара потребностям заказчика. По мнению суда, отсутствие сертификата соответствия в дальнейшем явилось бы препятствием для исполнения государственного контракта.

ВАС РФ в Определении от 27.03.2009 N ВАС-3222/09 отказал в передаче в Президиум ВАС РФ для пересмотра в порядке надзора указанных судебных актов.

Таким образом, установленное в конкурсной документации требование о представлении в составе конкурсной заявки копий сертификатов качества на товар, имеющихся у участника размещения заказа, учитывая позицию Минэкономразвития России, является неправомерным. В то же время, учитывая судебную практику, при возникновении у заказчика, установившего такое требование, соответствующих разногласий (спора), например, с органом, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов, правомерность установления подобного требования в конкурсной документации, очевидно, придется доказывать в суде.

Л. Л.Горшкова

Центр методологии бухгалтерского учета

и налогообложения

08.06.2009