Пенсионным фондом проведена камеральная проверка соблюдения предпринимателем сроков представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. По результатам проверки вынесено решение о привлечении предпринимателя к ответственности в связи с непредставлением в установленные сроки сведений индивидуального (персонифицированного) учета в виде штрафа. Предприниматель с данным решением не согласен. Он указывает, что срок представления сведений на физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ не установлен. Правомерна ли позиция предпринимателя?

Ответ: В соответствии с абз. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов от причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Определения понятий "страхователь" и "физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы" даны в ст. 1 Закона N 27-ФЗ, согласно которой к страхователям, в числе прочих, относятся индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, являются индивидуальные предприниматели, адвокаты, частные детективы, занимающиеся частной практикой нотариусы и иные категории граждан, уплачивающие страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированных платежей в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Следовательно, в целях организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, могут быть отнесены как к категории страхователей, так и к категории физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы.

Согласно положениям п. 2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ страхователь представляет один раз в год, но не позднее 1 марта о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, перечисленные в названном пункте.

Пунктом 5 ст. 11 Закона N 27-ФЗ определен перечень сведений, которые должны представлять в органы Пенсионного фонда Российской Федерации физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; сумму уплаченных страховых взносов обязательного пенсионного страхования; другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии.

Указанные сведения представляются вместе с копией платежного документа (п. 6 ст. 11 Закона N 27-ФЗ).

Срок представления сведений данной категорией лиц Законом N 27-ФЗ не установлен.

Данный срок установлен Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15.03.1997 N 318 (далее - Инструкция).

Согласно п. 38 Инструкции застрахованное лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, представляет в территориальный орган сведения об уплаченных страховых взносах за расчетный период вместе с копией платежного документа. Сведения представляются ежегодно, до 1 марта. Территориальный орган сверяет представленные сведения с данными о страховых взносах, поступивших в Пенсионный фонд Российской Федерации. Сведения об уплаченных страховых взносах за расчетный период, подтвержденные органами федерального казначейства, включаются в лицевой счет застрахованного лица.

В судебной практике нет единообразия по вопросу правомерности привлечения к ответственности за пропуск срока, который установлен не Законом N 27-ФЗ, а Инструкцией.

Согласно первой позиции арбитражных судов данный срок применим к указанным правоотношениям (см. Постановления ФАС Центрального округа от 26.06.2008 N А14-12103/2007/57/26, ФАС Волго-Вятского округа от 05.02.2008 N А11-4623/2007-К2-21/296, от 18.04.2007 N А79-11235/2006, ФАС Московского округа от 26.02.2007, 05.03.2007 N КА-А41/970-07).

Согласно второй позиции арбитражных судов Инструкция не может устанавливать сроки, не предусмотренные законом (см. Постановления ФАС Восточно-Сибирского округа от 16.12.2008 N А78-3650/08-С3-10/108-Ф02-6226/08, от 16.12.2008 N А78-3668/08-С3-10/119-Ф02-6230/08; ФАС Западно-Сибирского округа от 02.04.2007 N Ф04-897/2007(31899-А46-42), от 25.05.2005 N Ф04-3252/2005(11619-А45-18)).

Таким образом, приходим к выводу, что правомерность своей позиции предпринимателю придется отстаивать в суде.

Ю. М.Лермонтов

Минфин России

08.06.2009