ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ В РОССИИ ИНСТИТУТА МИРОВОЙ ЮСТИЦИИ

Б.В. САНГАДЖИЕВ Сангаджиев Бадма Владимирович, заместитель заведующего кафедрой судебной власти, правоохранительной и правозащитной деятельности Российского университета дружбы народов, кандидат юридических наук, доцент. В статье проведен исторический анализ возникновения и развития в России института мировых судей с момента его возрождения в 1991 г. до настоящего времени. Ключевые слова: мировой судья, суд, судопроизводство, судебная реформа, судебный участок, гражданские дела, административные дела. Development prospects in Russia of institute of world justice B.V. Sangadzhiev In article the historical analysis of occurrence and development in Russia of institute of world judges is carried out, from the moment of its revival in 1991 till now. Key words: the world judge; court; legal proceedings; judicial reform; a judicial site, civil has put; administrative affairs. Идея возрождения мировой юстиции может быть отнесена еще к 1991 г., когда была высказана в ходе принятия Верховным Советом РСФСР Концепции судебной реформы в РСФСР. В дальнейшем мировая юстиция нашла упоминание в содержании ст. 28 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" <1>. В ноябре 1998 г. Государственная Дума приняла Федеральный закон "О мировых судьях в РФ", и уже в декабре 1998 г., после долгих согласований проекта Закона с Советом Федерации, Закон был подписан Президентом Российской Федерации. Законом предусматривалось, что мировые судьи в Российской Федерации являются судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации и входят в единую судебную систему Российской Федерации <2>. Полномочия, порядок деятельности мировых судей и порядок создания должностей мировых судей устанавливаются Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации", иными федеральными законами <3>. При этом порядок назначения и деятельности мировых судей устанавливается также законами субъектов Российской Федерации. Нельзя не согласиться с Б.Д. Завидовым, полагающим, что основной специфической особенностью института мировых судей является тот факт, что мировые судьи в силу Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" входят в единую судебную систему России, но являются судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации <4>. -------------------------------- <1> См.: Дорошков В.В. Мировой судья: исторические, организационные и процессуальные аспекты деятельности. М., 2004. С. 11 - 63. <2> См.: Роднина Л. История становления и развития института мировых судей в России // Мировой судья. 2007. N 5. С. 12. <3> См.: Радченко В. Мировая юстиция: появилась новая система судопроизводства // Человек и закон. 2000. N 12. С. 39. <4> См.: Комментарий к Федеральному закону "О мировых судьях в Российской Федерации" (постатейный) / Под ред. Б.Д. Завидова. Юридический Дом "Юстицинформ", 2004. С. 1. Применительно к определению полномочий мировых судей необходимо отметить, что круг рассматриваемых ими гражданских и уголовных дел устанавливается федеральным законом, тогда как перечень подсудных им дел об административных правонарушениях может устанавливаться также законом субъекта Российской Федерации. Так, мировой судья рассматривает в первой инстанции: - уголовные дела о преступлениях, за совершение которых максимальное наказание не превышает трех лет лишения свободы, подсудные ему в соответствии с ч. 1 ст. 31 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации; - дела о выдаче судебного приказа; - дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях; - дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества независимо от цены иска; - иные возникающие из семейно-правовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка; - дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей пятисот минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на день подачи заявления; - дела, возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе и дел о разрешении коллективных трудовых споров; - дела об определении порядка пользования имуществом; - дела об административных правонарушениях, отнесенные к компетенции мирового судьи Кодексом РФ об административных правонарушениях и законами субъектов РФ. Кроме указанного перечня, Законом предусмотрено, что федеральными законами к подсудности мирового судьи могут быть отнесены и другие дела. Законом о мировых судьях предусматривалось, что мировым судьей может быть гражданин России, достигший возраста 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, не совершивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта РФ <5>. -------------------------------- <5> См.: Ершов В.В., Халдеев Л. О профессиональной подготовке кандидатов в судьи // Российская юстиция. 1994. N 8. С. 11 - 12; Клеандров М.И. Статус судьи: Учебное пособие. Новосибирск, 2000; Ермошин Г.Т. Статус судьи Российской Федерации. М.: РАП, 2004; Радутная Н.В. Народный судья. Профессиональное мастерство и подготовка. М., 1977; Дементьев А. Подготовка кадров судей - выход есть // Российская юстиция. 1996. N 2. С. 4. Назначаются мировые судьи на должность законодательным органом государственной власти субъекта Российской Федерации либо избираются на должность населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта РФ. Возрожденный институт мировых судей позволил законодателю отнести к их подсудности значительное количество уголовных, гражданских и административных дел, чем существенно разгрузил суды общей юрисдикции, сняв с них бремя рассмотрения огромного количества уголовных и гражданских дел несложной категории <6>. Это позволяет нам констатировать факт совершенствования судебной системы и приближения непосредственно судебных участков мировых судей к населению, обеспечив доступность и срочность правосудия. -------------------------------- <6> См.: Лонская С.В. Мировые судьи - первая ступень правосудия. Калининград, 2002. С. 20; См.: Демидов В.В., Жуйков В.М. Комментарий к законодательству о мировых судьях. М., 2001. С. 33; Максимов В.В. Мировая юстиция: проблемы и перспективы // СПС "КонсультантПлюс". Помимо вопроса срочности и качества рассмотрения значительного количества поступающих в суды дел решается и вопрос кадрового обеспечения федеральных судов, поскольку фактически, отработав в должности мирового судьи, юрист доказывает свое право на повышение своего статуса и может ставить вопрос о принятия его на должность федерального судьи районного суда <7>. -------------------------------- <7> См.: Изварина А.Ф. Судебная власть в Российской Федерации. Ростов-на-Дону 2001. С. 8 - 9; Устюжанинов В.А. Институт мировых судей: вопросы правовой регламентации: Автореф. дис. ... к.ю.н. М., 1999. С. 10; и др. Определенные сложности обусловлены передачей части федеральных полномочий в сфере осуществления правосудия в ведение мировых судей, что создает определенные противоречия, которые могут сказаться на функционировании этого звена судебной власти <8>. -------------------------------- <8> См.: Семенов С. Создание, развитие и проблемы мировой юстиции в Амурской области // Мировой судья. 2005. N 4. С. 7. Следует согласиться с С.И. Потаповым, полагающим, что институт мировых судей имеет сложную правовую природу, обусловленную двойственным положением мировых судей. С одной стороны, мировые суды входят в единую судебную систему Российской Федерации, являются судами общей юрисдикции, на них распространяются требования Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации". С другой стороны, мировые судьи являются судами субъектов Федерации, и именно на субъекты возложена обязанность по содержанию данных судов <9>. -------------------------------- <9> См.: Потапов С.И. Проблемы становления мировой юстиции и пути их разрешения // Мировой судья. 2007. N 2. С. 21. Начало становления института мировых судей в Российской Федерации пришлось на 2000 г. При этом уже в августе 2000 г. на достаточно высоком уровне было открыто более 60 судебных участков мировых судей в Брянской области <10>. Это с учетом того, что согласно требованиям закона судебные участки создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 до 23 тыс. человек. В административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тыс. человек создается один судебный участок <11>. -------------------------------- <10> См.: Радченко В. Мировая юстиция: появилась новая система судопроизводства // Человек и закон. 2000. N 12. С. 39; Бюллетень судейского сообщества Брянской области. 2000. N 4. С. 19, 33. <11> См.: Дорошков В.В. Организационные и процессуальные проблемы деятельности мировых судей в современной России // Материалы Всероссийской конференции "Конституционные основы судебной власти". М., 2004. С. 93. Необходимость образования судебного участка определяется не только количеством населения, проживающего на территории, которую может обслуживать мировой судья, но и другими факторами, включающими в том числе нагрузку судей районного суда и мировых судей других судебных участков. Целесообразно разработать нормативы, на основании которых станет возможно обоснованно определять общее число мировых судей и количество судебных участков. Министерством юстиции РФ и Министерством труда РФ 27 июня 1996 г. было принято Постановление "Об утверждении Норм нагрузки судей и работников аппарата судов субъектов Российской Федерации" <12>. Однако после принятия Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" соответствующие нормативы должны устанавливаться только федеральным законом<13>. -------------------------------- <12> См.: Постановление Минтруда РФ N 41а, Минюста РФ N 06-74-124 от 27.06.1996 "Об утверждении Норм загрузки судей, судебных исполнителей и работников аппарата районных (городских) судов // Бюллетень Минтруда РФ. N 8. 1996. <13> См.: Бандуровский Р.В. Особенности правового статуса Федерального арбитражного суда округа (на примере Федерального арбитражного суда Московского округа): Дис. ... к.ю.н. М., 2006. С. 85 - 86. Судебный участок обслуживается только одним мировым судьей. Эти суды односоставны, и практика сталкивается с невозможностью рассмотрения дел в случае болезни, отпуска мирового судьи либо отсутствия его по другой причине. Однако вопрос о замещении временно отсутствующего мирового судьи по уважительной причине (болезнь, отпуск и др.) в настоящее время законодательно не решен. В результате дела, находящиеся в производстве судьи, не рассматриваются. Тем самым нарушаются конституционные права граждан на судебную защиту, гарантированные им п. 1 ст. 47 Конституции РФ: никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом. В соответствии с Гражданским процессуальным кодексом РФ и Уголовно-процессуальным кодексом РФ дела, подсудные мировому судье, никто другой рассматривать не вправе <14>. -------------------------------- <14> См.: Дунаев И.И. Институт мировых судей Нижегородской губернии во второй половине XIX - начале XX века (по материалам Нижегородской губернии): Дис. ... к.ю.н. Н. Новгород, 2004. С. 13. Общее число мировых судей и количество судебных участков субъекта Российской Федерации определяется федеральным законом по законодательной инициативе соответствующего субъекта РФ, согласованной с Верховным Судом РФ, или по инициативе Верховного Суда РФ, согласованной с соответствующим субъектом РФ. Однако до учреждения мировых участков и введения их в действие значительная часть нормативных актов была приведена в строгое соответствие с требованиями международных стандартов. Уже весной 2001 г. более 70 субъекта РФ приняли соответствующие законы о мировых судьях, и в 40 из них мировые судьи были назначены и приступили к работе <15>. -------------------------------- <15> См.: Лонская С.В. Мировые судьи - первая ступень правосудия. Калининград, 2002. С. 20. Совершенно очевидно, что наибольшая потребность в мировых судьях была как раз в крупных городах, где федеральные суды загружены гражданскими и уголовными делами различной категории сложности. Такие города, как Москва и Санкт-Петербург, наиболее остро нуждались в введение в действие института мировых судей <16>. Однако в Москве, Санкт-Петербурге, Кемеровской, Новосибирской и Свердловской областях в течение нескольких месяцев не было назначено ни одного мирового судьи <17>. -------------------------------- <16> Обзор деятельности Высшей квалификационной коллегии судей РФ и квалификационных коллегий судей общих, военных и арбитражных судов, а также впервые сформированных квалификационных коллегий судей субъектов РФ за 2003 г. // Российская юстиция. 2004. N 5. С. 52 - 53. <17> См.: Радченко В. Мировая юстиция: появилась новая система судопроизводства // Человек и закон. 2000. N 12. С. 40. До наступления 2003 г. законы о мировых судьях были приняты уже во всех субъектах РФ, однако только в одной четвертой их части штат мировых судей был укомплектован полностью <18>. Комплектация штата мировых судей на местах в то время была обусловлена не отсутствием желающих стать судьями, а именно большим количеством претендентов, но на должности федеральных судей, которые казались на тот момент более престижными и более оплачиваемыми. -------------------------------- <18> См.: Цыганаш В.Н., Степанов О.В. Мировые судьи в современной России: опыт юридико-социологического анализа. Ростов-на-Дону, 2004. С. 49. Сторонников у института мировой юстиции на тот период было столько же, сколько и противников, полагавших о неактуальности и необоснованности введения мировых судей. Основными аргументами среди претендентов на должность судьи было нежелание размениваться на несложную категорию дел, занимать отдаленное от здания суда небольшое помещение. Престиж называться федеральным судьей стал своего рода преградой для пополнения штата мировых судей. Среди судебного корпуса же высказывались неоднозначные мнения о неоправданности введения института мировых судей. Объяснялось это тем, что мировые только "заберут" у федеральных судей категорию несложных дел, благодаря которым последние делают количественные показатели рассмотрения дел. Даже если "разгрузят" суды общей юрисдикции, взяв на себя рассмотрение несложной категории уголовных и гражданских дел, то успешно компенсируют это поступлением к федеральным судьям тех же дел, но с апелляционными жалобами. Последним основанием было пожелание повысить заработную плату федеральным судьям, чем вводить мировых судей. Ввиду сказанного руководство городских судов получило указание Верховного Суда Российской Федерации о введении негласных требований для всех желающих поступить на должность федерального судьи: изначально подать заявление на должность мирового судьи, отработку которым три года руководство сможет расценивать как целенаправленное желание стать судьей федеральным в случае обращения с соответствующим заявлением. На основании изложенного можно сделать следующие выводы: - вывод о необходимости определения в рамках Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации" правового положения мирового судьи, поскольку в настоящее время оно носит неопределенно двойственный характер: с одной стороны, мировой судья является судьей общей юрисдикции субъекта РФ, его введение зависит от содержания регионального законодательства, а с другой - законодатель признает его полноценным носителем судебной власти, элементом (звеном) единой судебной системы Российской Федерации, принимающим судебные постановления от имени Российской Федерации; - предложение о дополнении Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации" положением, определяющим порядок замещения отсутствующего мирового судьи. При этом возможно несколько вариантов замещения. Например, возложение обязанностей отсутствующего судьи на мирового судью ближайшего судебного участка при условии, если в административно-территориальном образовании имеется несколько судебных участков, либо на мирового судью ближайшего прилегающего административно-территориального образования, если в данном образовании имеется только один судебный участок; - предложение о дополнении Федерального закона "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации" положением о создании в территориальных управлениях (отделах) Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации специальных отделов (подразделений) для осуществления организационно-правового обеспечения деятельности мировых судей. ------------------------------------------------------------------