СТАНОВЛЕНИЕ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ В РОССИИ В НАЧАЛЕ XVIII В.
М.Г. АБДУЛМЕДЖИДОВ
В статье показан процесс организации системы исполнения наказания в России в период правления Петра I, анализируются нормы уголовно-исполнительного законодательства, представлена общая характеристика органов исполнения наказания. В общем в ходе многочисленных реформ в стране пенитенциарная политика была направлена не на исправление и перевоспитание преступников, а на экономическое обогащение государства.
Бурные изменения в российском обществе, связанные с реформами Петра I, преобразовали Россию в обширную империю. Петр I активно заимствовал государственные институты европейских стран и приспосабливал их к нуждам Российского государства. Им были использованы системы права государств, таких как Швеция, Дания, Пруссия. Вместе с тем, по мнению С.Н. Викторовского, "наказания, практиковавшиеся при Петре I, стоят в самой тесной связи также со всей его личностью и деятельностью, с задачами, которые ставил себе этот государь, не покладая рук и по мере своего понимания работая над тем, чтобы возвеличить Россию" <1>. Первым важным нормативным правовым актом, фактически созданным лично Петром I, был Артикул воинский 1715 г. <2>. Артикул предусматривал цель мести преступнику и устрашения населения. Наказания становятся бессистемными, на первое место выходит не желание исправить преступника, а его устрашение. Законодательство петровского периода было самым жестоким за всю историю страны. Практиковались заимствования из Европы, например ссылка на галеры.
Утверждение и развитие абсолютной монархии в России привело к появлению бюрократического централизованного государства и повышению роли карательных органов <3>. Отмеченные тенденции повлияли на создание новых организационных форм исполнения наказания. Реформы государственного управления, осуществленные Петром I в начале XVIII в., привели к образованию коллегий взамен существовавших ранее приказов, хотя некоторые из приказов продолжали еще действовать наряду с коллегиями длительное время. Так, например, Сибирский приказ существовал вплоть до проведения губернской реформы в 1755 г. <4>. В 1717 - 1718 гг. было создано восемь коллегий: воинская; Адмиралтейств-коллегия; иностранных дел; Юстиц-коллегия; Камер-коллегия; Коммерц-коллегия; Берг-коллегия; Мануфактур-коллегия. Специальной коллегии по управлению уголовно-исполнительными органами создано не было. Управление исполнением наказания оставалось в руках многих ведомств. Так, например, часть каторжных работ в Петербурге была в ведении Адмиралтейства <5>. В число этих петровских коллегий вошла и Юстиц-коллегия, которая вобрала в себя функции упраздненных некоторых приказов. Она являлась высшим апелляционным судом по уголовным и гражданским делам, осуществляла контроль за местными судами. Позднее в ее состав были включены крепостная каторга и Сыскной приказ. С разделением территории государства на губернии на местах управление тюрьмами перешло к губернаторам, а взамен целовальников и сторожей стали назначать смотрителей из полицейских чинов, а охрана тюрем состояла из надзирателей. Местами лишения свободы в тот период были: тюремные замки, остроги, колодочные избы, съезжие дворы.
В начале XVIII в. в России начали формироваться уголовно-исполнительные учреждения по управлению тюремными учреждениями. Однако управление тюрьмами было децентрализованным и находилось в ведомстве различных приказов: Стрелецкого, Земского, Разбойного и др. На местах тюрьмой заведовали старосты и воеводы. Тюремная администрация состояла из целовальников и сторожей. Тюрьмы были постоянные и временные. Постоянные тюрьмы находились в Москве, Муроме, Устюге, Шуе, Верхнетурье, а также в монастырях. Приговоренные к ссылке отбывали наказание во временных тюрьмах, которые строились по мере необходимости в отдаленных местностях <6>. Тюрьмы также были земляные, каменные и обыкновенные. В земляных тюрьмах содержались осужденные за политические, религиозные преступления. Каменные тюрьмы устраивались в монастырских кельях, погребах и других удобных помещениях. В них содержались в основном государственные преступники и раскольники. Обыкновенные тюрьмы представляли собой одну или несколько изб, огороженных частоколом (острогом), и, в свою очередь, подразделялись на две категории: губные и опальные <7>. В период правления Петра в отношении тюрем было установлено "государево жалованье" в размере двух алтын в день на человека, что не снимало проблему питания заключенных. "Осужденные в основном кормились за счет подаяний, для чего у ворот тюрьмы сидел на цепи один из осужденных, просящий милостыню и продававший сделанные арестантами изделия" <8>.
Высокие темпы экономического развития государства в начале XVIII в. на основе развития частных и государственных предприятий при доминировании крепостного хозяйства и отсутствии рынка свободной рабочей силы создало дефицит дешевой рабочей силы. В условиях петровского паракапитализма начинается активное использование труда заключенных. Великие реформы Петра I отодвинули колонизацию Сибири на второй план <9>. Основные мероприятия Петра были сосредоточены в европейской части страны, где осуществлялись грандиозные государственные работы, требующие большого количества рабочих рук. Возникшая нехватка рабочей силы была компенсирована привлечением крепостных крестьян и введением каторжных работ как вида уголовного наказания. Под каторгой первоначально понимался труд на галерах, т.е. весельном военном корабле, движимом мускульной силой гребцов. Само слово "каторга" является синонимом слова "галера" <10>. Первоначально каторжан отправляли в Азов. После появления парусных судов каторжники стали направляться на работу по строительству крепостей, в рудники, на заводы. Затем появились новые места ссылки: рудники, солеварни, фабрики и заводы Урала и Сибири. Этим достигались три цели: удаление преступника, его наказание и освоение новых обширных просторов империи <11>. Каторга впервые была применена Царским указом от 24 ноября 1699 г. Указ предписывал осужденных "положить на плаху и от плахи подняв, бить, вместо смерти, кнутом без пощады и послать в ссылку в Азов с женами и детьми и быть им на каторгах в работе" <12>. Введение каторги в систему наказаний свидетельствует о том, что кроме устрашения преступника, его кары наказание стало преследовать и экономические цели - использование бесплатного труда, в том числе и при осуществлении планов грандиозного строительства, примером чего служит строительство Санкт-Петербурга <13>. Экономическая выгода каторги была очевидной, так как казенные расходы на содержание каторжных составляли не более двух рублей в месяц, "за такую плату вольных работников никак достать не можно, ибо и на обыкновенные адмиралтейские работы не менее трех рублей в месяц нанимаются" <14>. Применение каторги в дальнейшем было направлено на добычу полезных ископаемых, освоение просторов Урала, Сибири, Дальнего Востока.
Таким образом, Петром I была предопределена важнейшая особенность уголовно-исполнительной политики государства - возложение на уголовно-исполнительные органы и учреждения экономической функции. Применение каторги в дальнейшем было направлено на освоение просторов Урала, Сибири, Дальнего Востока. Экономическая функция уголовно-исполнительных органов тут же вступила в противоречие с основной уголовно-исполнительной функцией. Обращает на себя внимание слабая организация исполнения и отбывания каторги, неподготовленность персонала и ненадежная охрана.
В начале XVIII в. появляется новый вид уголовно-исполнительных учреждений. Регламентом Главного магистрата 1721 г. <15> предполагалось устройство во всех городах смирительных домов. Смирительные дома создавались для содержания лиц, нарушающих общественный порядок, "которые начнут без стыда и зазора иметь явное поведение добронравию и благочинию противное", по приговору судов, по направлению наместнического правления, по прошению родителей или требованию помещика с указанием причин направления в смирительный дом. Таким образом, в смирительный дом могли быть направлены лица, не совершившие никаких преступлений, но отнесенные к одной из семи групп, и "лица непотребного и невоздержанного поведения".
В начале XVIII в. экономика страны требовала большого количества рабочей силы, но при доминировании крепостнического уклада проблема свободных рабочих рук решалась с помощью осужденных, для чего была введена каторга. На уголовно-исполнительные органы были возложены дополнительные экономические функции обеспечения первой в истории страны форсированной индустриализации.