О включении земельных участков в число земель, подлежащих резервированию при создании национального парка

Ответ:

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО

от 3 июля 2009 г. N Д23-2058

Департамент недвижимости Минэкономразвития России рассмотрел обращение по вопросу включения земельных участков в число земель, подлежащих резервированию при создании национального парка, и сообщает следующее.

В соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Федеральный закон) решение о резервировании земель, которые предполагается объявить особо охраняемыми природными территориями, и об ограничении на них хозяйственной деятельности принимается на основании принятых схем развития и размещения особо охраняемых природных территорий или территориальных схем охраны природы органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает в том числе следующие ограничения права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков на использование земельных участков:

1) возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (ст. 40 и п. 1 ст. 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации);

2) проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями (ст. 40 и п. 1 ст. 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации);

3) отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 4 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 5 ст. 12 Федерального закона национальные парки относятся исключительно к объектам федеральной собственности. Земельные участки в границах национальных парков, а также находящиеся на них здания, сооружения, помещения не подлежат приватизации (п. 5 ст. 16 Федерального закона).

Вместе с тем в соответствии с п. 4 ст. 12 Федерального закона в отдельных случаях в границах национальных парков могут находиться земельные участки иных пользователей, а также собственников. При этом земельные участки изымаются решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования.

В частности, п. 2 ст. 15 Федерального закона устанавливает перечень запрещенных видов деятельности.

Также в соответствии с п. 4 ст. 15 Федерального закона на землях, включенных в границы национального парка без изъятия из хозяйственной эксплуатации, ограничиваются расширение и строительство новых хозяйственных объектов. Режим использования этих земель определяется положением, утверждаемым государственным органом, в ведении которого находится конкретный национальный парк, по согласованию с органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Таким образом, при создании национального парка земли, принадлежащие ООО на праве постоянного (бессрочного) пользования, могут быть изъяты у их правообладателей для государственных и муниципальных нужд. В случае включения таких земель в территорию национального парка без их изъятия из хозяйственной эксплуатации на таких землях будут ограничены расширение и строительство новых хозяйственных объектов.

Что касается сохранения целевого использования земель сельскохозяйственного назначения и приоритета их охраны, то в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию возможен в случае создания особо охраняемых природных территорий или отнесения земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения.

Заместитель директора

Департамента недвижимости

М. В.БОЧАРОВ

03.07.2009