Организацией и администрацией муниципального образования (городского округа) заключен договор аренды земельного участка. На данном участке в течение срока договора аренды организация с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил возвела нежилое здание. Решением арбитражного суда, вступившим в законную силу, отказано в удовлетворении иска организации о признании права собственности на данное здание. Администрация муниципального образования, ссылаясь на п. 7 Постановления СНК РСФСР от 22.05.1940 N 390 "О мерах борьбы с самовольным строительством в городах, рабочих, курортных и дачных поселках", приняла местный нормативный акт о сносе указанного нежилого здания и возложила обязанности по сносу здания на уполномоченный орган муниципального образования. Соответствует ли указанный акт законодательству?

Ответ: В соответствии с п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно п. 2 ст. 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных п. 3 настоящей статьи.

В силу п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Пунктом 7 Постановления СНК РСФСР от 22.05.1940 N 390 "О мерах борьбы с самовольным строительством в городах, рабочих, курортных и дачных поселках" (далее - Постановление N 390) предписано, что в случае невыполнения самовольным застройщиком требования городского или поселкового исполнительного комитета о прекращении строительства и о сносе строений исполнительный комитет дает распоряжение отделу коммунального хозяйства о сносе самовольно возведенного строения или части строения.

Следует отметить, что данное Постановление принято до введения в действие части первой ГК РФ.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 30.11.1994 N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" впредь до приведения законов и иных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с частью первой ГК РФ законы и иные правовые акты Российской Федерации, а также Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик и иные акты законодательства Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и в порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, Постановлениями ВС РСФСР от 12.12.1991 N 2014-1 "О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств", ВС РФ от 14.07.1992 N 3301-1 "О регулировании гражданских правоотношений в период проведения экономической реформы" и от 03.03.1993 N 4604-1 "О некоторых вопросах применения законодательства Союза ССР на территории Российской Федерации", применяются постольку, поскольку они не противоречат части первой ГК РФ.

Следовательно, Постановление N 390 применяется в части, не противоречащей части первой ГК РФ.

Согласно ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Согласно ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд (далее - суд). Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. Решение, принятое в административном порядке, может быть оспорено в суде.

Представляется, что предусмотренная п. 7 Постановления N 390 норма противоречит части первой ГК РФ.

Аналогичной позиции придерживается и судебная практика. Так, ФАС Северо-Кавказского округа в Постановлении от 11.01.2007 N Ф08-6960/2006 пришел к выводу, что предусмотренное Постановлением N 390 право исполнительного органа давать распоряжение о сносе самовольно возведенного строения противоречит основным началам гражданского законодательства, изложенным в ст. 1 ГК РФ. Такая же позиция изложена в Постановлении ФАС Северо-Кавказского округа от 25.10.2005 N Ф08-5125/2005.

Кроме того, следует отметить, что данная норма противоречит и п. 2 ст. 62 Земельного кодекса РФ, согласно которой лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (в частности, сносу незаконно возведенных зданий) только на основании решения суда.

Таким образом, указанный акт не соответствует законодательству.

Л. Л.Горшкова

Центр методологии бухгалтерского учета

и налогообложения

15.07.2009