Организация привлечена к административной ответственности за самовольное занятие земельного участка, так как в ходе проверки, проводимой уполномоченным органом, организацией не было представлено правоустанавливающих документов на указанный земельный участок. Организации было также выдано предписание устранить допущенное нарушение. Вправе ли организация требовать признания недействительным постановления о привлечении к административной ответственности в случае, если на момент вынесения указанного постановления организация являлась собственником земельного участка, однако не представила правоустанавливающих документов, хотя они были надлежащим образом оформлены?

Ответ: В соответствии с п. 1 ст. 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В силу ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, является административным правонарушением.

Согласно п. 1 ст. 23.21 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.1, рассматривают органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель.

В соответствии с п. 3 Положения о государственном земельном контроле, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 N 689 (далее - Положение), а также Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 N 457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" контроль за соблюдением требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, осуществляют Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) и ее территориальные органы.

Согласно п. 9 Положения государственные инспекторы по использованию и охране земель имеют право запрашивать в соответствии со своей компетенцией и безвозмездно получать от федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций и граждан необходимые для осуществления государственного земельного контроля сведения и материалы о состоянии, использовании и охране земель, в том числе документы, удостоверяющие права на земельные участки и находящиеся на них объекты, а также сведения о лицах, использующих земельные участки, в отношении которых проводятся проверки, в части, относящейся к предмету проверки.

В данном случае непредставление правоустанавливающих документов на земельный участок не является основанием для привлечения к административной ответственности. Основанием для привлечения к указанной ответственности является их отсутствие. Следовательно, организация вправе требовать признания постановления о привлечении к административной ответственности недействительным.

Указанная позиция подтверждается судебной практикой.

Из Постановления ФАС Московского округа от 30.10.2008 N КА-А40/10264-08 следует, что само по себе непредставление организацией необходимых документов, подтверждающих право на использование земельного участка, при их объективном наличии не может свидетельствовать о факте самовольного занятия организацией спорного земельного участка.

Таким образом, организация вправе требовать признания недействительным постановления о привлечении ее к административной ответственности.

Ю. М.Лермонтов

Минфин России

16.07.2009