Как известно, на основании п. 5 ст. 18.1 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" Постановлением Правительства РФ от 31.12.2008 N 1099 установлена на 2009 г. допустимая доля иностранных работников в сфере розничной торговли в палатках - 0%. Индивидуальный предприниматель планирует заняться данным видом деятельности в сельской местности. Иных объектов торговли в данном населенном пункте нет. Самостоятельно выполнять функции продавца он не в силах по состоянию здоровья. Граждане РФ отказываются от данной работы, согласен только иностранный гражданин. Не является ли в данном случае соблюдение указанных требований (вынужденный отказ предпринимателя от занятия данной деятельностью) нарушением его прав на осуществление предпринимательской деятельности (ст. ст. 1, 2 ГК РФ, ст. 34 Конституции РФ)?

Ответ: По нашему мнению, при рассмотрении данного вопроса необходимо исходить из следующего.

Поскольку в процессе предпринимательской деятельности могут сталкиваться различные интересы сторон, одной из основных задач российского законодательства является обеспечение баланса их законных интересов с учетом того, что Конституция Российской Федерации закрепляет принцип, согласно которому осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17), и гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод (ч. 1 ст. 46). Право на судебную защиту предполагает конкретные гарантии, которые позволяют реализовать его в полном объеме и обеспечивают эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости с учетом принципа правовой определенности.

Российское миграционное законодательство, как, в принципе, и миграционные законодательства других стран, прежде всего направлено на защиту законных прав и интересов граждан своего государства.

В связи с этим Постановление Правительства РФ от 31.12.2008 N 1099 "Об установлении на 2009 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли и в области спорта на территории Российской Федерации" издано в целях защиты внутреннего рынка труда, защиты законных прав и интересов российских работников.

Указанным Постановлением допустимая доля иностранных работников в сфере розничной торговли в палатках установлена в размере 0%. Это означает, что иностранные работники в указанной сфере осуществлять трудовую деятельность не могут.

Вместе с тем упомянутое ограничение на привлечение иностранных работников в сферу розничной торговли в палатках не направлено на ограничение права хозяйствующих субъектов, в том числе и индивидуальных предпринимателей, на деятельность в данной сфере.

В рассматриваемой ситуации предприниматель может обратиться в органы занятости субъекта Российской Федерации для подбора кандидатуры на имеющуюся вакансию из числа российских граждан.

П. В.Смагин

Федеральная миграционная

служба

24.07.2009