Протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе на оказание услуг для муниципальных нужд установлено, что организации, подавшей заявку на участие в аукционе, отказано в допуске к участию в аукционе на следующем основании: "Заявка на участие в аукционе оформлена с нарушением требований документации об аукционе: в заявке не декларировано соответствие участника размещения заказа обязательным требованиям о: непроведении ликвидации участника размещения заказа - юридического лица и отсутствии решения арбитражного суда о признании участника размещения заказа - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства; неприостановлении деятельности участника размещения заказа в порядке, предусмотренном Кодексом РФ об административных правонарушениях, на день подачи заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе; отсутствии у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период". В документации об аукционе было установлено, что соответствие указанным обязательным требованиям декларируется участниками размещения заказа в заявке на участие в аукционе
Организация считает незаконными основания отклонения в связи с тем, что ни одной из форм, приведенных в приложении к документации об аукционе, не предусмотрено декларирование соответствия участника размещения заказа указанным обязательным требованиям.
Правомерна ли такая точка зрения организации?
Ответ: В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
Согласно ч. 1 ст. 35 Закона N 94-ФЗ для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.
Согласно ч. 2.1 ст. 35 Закона N 94-ФЗ в заявке на участие в аукционе декларируется соответствие участника размещения заказа требованиям, предусмотренным в п. п. 2 - 4 ч. 1 ст. 11 Закона N 94-ФЗ.
Согласно п. п. 2 - 4 ч. 1 ст. 11 Закона N 94-ФЗ при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются следующие обязательные требования к участникам размещения заказа:
- непроведение ликвидации участника размещения заказа - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника размещения заказа - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства;
- неприостановление деятельности участника размещения заказа в порядке, предусмотренном Кодексом РФ об административных правонарушениях, на день подачи заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе;
- отсутствие у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Участник размещения заказа считается соответствующим установленному требованию в случае, если он обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе не принято.
Поскольку в рассматриваемой ситуации в документации об аукционе была установлена обязанность участников размещения заказа декларировать соответствие указанным требованиям, что соответствует ч. 2.1 ст. 35 Закона N 94-ФЗ, однако организацией, подавшей заявку на участие в аукционе, данное соответствие не декларировано, подлежит применению п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона N 94-ФЗ.
При этом факт того, что ни одной из форм, приведенных в приложении к документации об аукционе, не предусмотрено декларирование соответствия участника размещения заказа указанным обязательным требованиям, не влияет на наличие у участника соответствующей обязанности, установленной в документации об аукционе.
Если декларирование соответствия участника размещения заказа указанным обязательным требованиям не предусмотрено ни одной из форм, приведенных в документации об аукционе (приложении к ней), участнику размещения заказа следует в заявке на участие в аукционе декларировать соответствие в свободной форме (например, путем составления отдельного документа, где декларируется указанное соответствие, входящего в состав заявки на участие в аукционе).
Таким образом, указанная точка зрения организации неправомерна.
Л. Л.Горшкова
Центр методологии бухгалтерского учета
и налогообложения
28.07.2009