Допускается ли установление в уставе частного учреждения положения, согласно которому предоставление ежегодных оплачиваемых отпусков руководителю учреждения допускается только с согласия собственника учреждения?

Ответ: В соответствии с п. 1 ст. 120 Гражданского кодекса РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

В силу п. 2 ст. 120 ГК РФ учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение).

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон N 7-ФЗ) Закон N 7-ФЗ определяет правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций как юридических лиц, формирования и использования имущества некоммерческих организаций, права и обязанности их учредителей (участников), основы управления некоммерческими организациями и возможные формы их поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления.

В силу п. 1 ст. 9 Закона N 7-ФЗ частным учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником (гражданином или юридическим лицом) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

На основании п. 1 ст. 14 Закона N 7-ФЗ учредительным документом частного учреждения является устав.

Пунктом 3 ст. 14 Закона N 7-ФЗ закреплено, что в учредительных документах некоммерческой организации должны определяться наименование некоммерческой организации, содержащее указание на характер ее деятельности и организационно-правовую форму, место нахождения некоммерческой организации, порядок управления деятельностью, предмет и цели деятельности, сведения о филиалах и представительствах, права и обязанности членов, условия и порядок приема в члены некоммерческой организации и выхода из нее (в случае, если некоммерческая организация имеет членство), источники формирования имущества некоммерческой организации, порядок внесения изменений в учредительные документы некоммерческой организации, порядок использования имущества в случае ликвидации некоммерческой организации и иные положения, предусмотренные Законом N 7-ФЗ и иными федеральными законами.

Учредительные документы некоммерческой организации могут содержать и иные не противоречащие законодательству положения.

На основании ст. 114 Трудового кодекса РФ работникам предоставляются ежегодные отпуска с сохранением места работы (должности) и среднего заработка.

В ст. 122 ТК РФ установлено, что оплачиваемый отпуск должен предоставляться работнику ежегодно.

Право на использование отпуска за первый год работы возникает у работника по истечении шести месяцев его непрерывной работы у данного работодателя. По соглашению сторон оплачиваемый отпуск работнику может быть предоставлен и до истечения шести месяцев.

Статьей 123 ТК РФ установлено, что очередность предоставления оплачиваемых отпусков определяется ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации не позднее чем за две недели до наступления календарного года в порядке, установленном ст. 372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов.

Положения ТК РФ, в частности гл. 43, не предусматривают необходимость согласования предоставления отпуска руководителю организации с ее собственником (участниками, учредителями и т. д.).

В Постановлении от 05.07.2004 N Ф03-А73/04-1/1358 ФАС Дальневосточного округа признал недействительным положение устава муниципального учреждения здравоохранения, которым установлено, что предоставление отпуска и отзыв из отпуска главного врача учреждения осуществляются на основании распоряжения главы муниципального образования по согласованию с начальником отдела здравоохранения муниципального образования. Суд указал на то, что такой порядок предоставления отпуска и отзыва из отпуска противоречит ст. ст. 123, 125 ТК РФ.

Данные выводы суда применимы и в отношении частных учреждений, поскольку они также являются некоммерческими организациями.

Таким образом, установление в уставе частного учреждения положения, согласно которому предоставление ежегодных оплачиваемых отпусков руководителю учреждения допускается только с согласия собственника учреждения, не допускается, поскольку это бы противоречило положениям ТК РФ, а последние, учитывая судебную практику, должны учитываться и при установлении положений учредительного документа некоммерческой организации.

Л. Л.Горшкова

Центр методологии бухгалтерского учета

и налогообложения

28.07.2009