Правомерно ли указание муниципальным бюджетным учреждением - муниципальным заказчиком в извещении о проведении запроса котировок того, что подача заявок на участие в запросе котировок осуществляется только в письменной форме, со ссылкой на то, что заказчик не имеет возможности осуществлять сбор заявок на участие в запросе котировок в форме электронных документов?

Ответ: На основании ч. 2 ст. 46 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок. В случае подачи котировочной заявки в форме электронного документа заказчик, уполномоченный орган в тот же день обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа участнику размещения заказа, подавшему такую заявку, подтверждение получения такой заявки.

При этом согласно ч. 1 ст. 45 Закона N 94-ФЗ заказчик, уполномоченный орган обязаны разместить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до дня истечения срока представления котировочных заявок, а при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей, а также в случае, предусмотренном ч. 6 ст. 42 Закона N 94-ФЗ, не менее чем за четыре рабочих дня до дня истечения указанного срока.

Минэкономразвития России в п. 6 Письма от 31.05.2007 N 7698-АШ/Д04 напомнило, что в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" электронным документом, равнозначным документу, подписанному собственноручной подписью, признается электронное сообщение, подписанное электронной цифровой подписью или иным аналогом собственноручной подписи.

Экономическое ведомство указало, что в настоящее время отсутствует развитая инфраструктура применения электронно-цифровой подписи, а также нормативно-правовая база, регулирующая применение аналогов собственноручной подписи в системах информационного взаимодействия и документооборота, в связи с чем заказчики, не имеющие возможности осуществлять сбор заявок на участие в запросе котировок в форме электронных документов, вправе указывать в извещениях о проведении запросов котировок, что подача заявок на участие в запросе котировок осуществляется только в письменной форме.

В то же время следует отметить, что Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в Постановлении от 17.09.2008 N А56-11695/2008 (Постановлением ФАС Северо-Западного округа от 18.12.2008 N А56-11695/2008 данное Постановление оставлено без изменения) разъяснил, что норма ч. 2 ст. 46 Закона N 94-ФЗ предусматривает две возможные формы подачи участником размещения заказа котировочной заявки. Как указал суд, положения Закона N 94-ФЗ не определяют право заказчика по своему усмотрению ограничить подачу участником размещения заказа заявки в одной из тех двух форм, которые прямо закреплены законодательством. С учетом изложенного суд отклонил ссылку органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов, на Письмо Минэкономразвития России от 31.05.2007 N 7698-АШ/Д04.

Однако Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в Постановлении от 24.09.2008 N 17АП-6692/2008-АК рассмотрел ситуацию, в которой в извещении был указан единственный способ подачи котировочных заявок - в письменной форме. Суд отметил, что законодателем закреплена возможность подачи котировочной заявки как в письменной, так и в электронной форме. По мнению суда, неуказание в извещении на возможность подачи котировочной заявки в электронной форме не является нарушением действующего законодательства. При этом в извещении был указан единственный действенный способ подачи котировочных заявок, обеспечивающий их своевременное принятие. ФАС Уральского округа в Постановлении от 16.12.2008 N Ф09-9423/08-С1 признал данную позицию суда правомерной, отметив, что заказчик не имел технической возможности для приема заявок в форме электронных документов.

Таким образом, учитывая позицию Минэкономразвития России, а также отсутствие единообразия в судебной практике, муниципальное бюджетное учреждение - муниципальный заказчик, не имеющий возможности осуществлять сбор заявок на участие в запросе котировок в форме электронных документов, имеет право в извещении о проведении запроса котировок указать, что подача заявок на участие в запросе котировок осуществляется только в письменной форме. Принимая во внимание указанное судебное решение Тринадцатого арбитражного апелляционного суда, при возникновении соответствующего спора с заказчиком правомерность позиции организации, очевидно, придется доказывать в суде.

Л. Л.Горшкова

Центр методологии бухгалтерского учета

и налогообложения

28.07.2009