Распространяются ли положения Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" на некоммерческие организации?

Ответ: Положения Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 159-ФЗ) не распространяются на некоммерческие организации, что соответствует позиции официальных органов. Исключение составляют потребительские кооперативы.

Обоснование: Закон N 159-ФЗ регулирует отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной собственности субъектов Российской Федерации или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства (далее - арендуемое имущество), в том числе особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества (ч. 1 ст. 1 Закона N 159-ФЗ).

В соответствии с п. 3 ст. 50 Гражданского кодекса РФ юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом.

На основании абз. 2 п. 3 ст. 50 ГК РФ некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.

В силу п. 1 ст. 116 ГК РФ потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.

Согласно п. 1 ст. 5 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон N 178-ФЗ) покупателями государственного и муниципального имущества могут быть любые физические и юридические лица, за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений, а также юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышает 25 процентов, кроме случаев, предусмотренных ст. 25 данного Закона.

В п. 5 ст. 3 Закона N 178-ФЗ установлено, что особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого государственного или муниципального недвижимого имущества могут быть установлены федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ) к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие условиям, установленным данной статьей.

Таким образом, Законом N 159-ФЗ прямо не ограничен круг субъектов, на которые распространяются его нормы, но, проанализировав его совместно с Законом N 209-ФЗ, можно прийти к выводу, что положения Закона N 159-ФЗ не распространяются на некоммерческие организации, за исключением потребительских кооперативов.

Рассмотрим позицию официальных органов.

Так, в Письме Минэкономразвития России от 01.04.2014 N Д05И-289 разъясняется, что положения Закона N 159-ФЗ не распространяются на некоммерческие организации, за исключением потребительских кооперативов. Порядок приватизации государственного или муниципального недвижимого имущества таких организаций реализуется в рамках Закона N 178-ФЗ. Некоммерческие организации, за исключением потребительских кооперативов, не входят в круг юридических лиц, которые могут считаться субъектами МСП. Указанное обстоятельство обусловлено необходимостью разграничения предпринимательской деятельности, направленной на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, в целях развития которой и принят Закон N 209-ФЗ, и деятельности некоммерческого характера по достижению целей, ради которых создаются некоммерческие организации. В противном случае границы между коммерческим и некоммерческим секторами были бы размыты, что, в свою очередь, снизило бы эффективность государственной поддержки предпринимательской деятельности.

Аналогичная позиция высказывалась и ранее (см. Письмо Минэкономразвития России от 15.10.2010 N Д05-3688).

Таким образом, из анализа вышеприведенных норм и позиции Минэкономразвития России следует, что положения Закона N 159-ФЗ не распространяются на некоммерческие организации. Исключение составляют потребительские кооперативы.

Д. В.Комаров

Государственный советник

Российской Федерации

3 класса

11.06.2014