ПОДВЕДОМСТВЕННОСТЬ СУДЕБНЫХ СПОРОВ С УЧАСТИЕМ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ

А.А. ДОБРОСЕРДОВ

Добросердов А.А., главный консультант управления по взаимодействию с общественными объединениями, религиозными организациями и мониторингу миграционных процессов администрации Краснодарского края.

Подведомственность судебных споров с участием общественных объединений обусловлена особенностью правового статуса общественного объединения. В соответствии с ч. 3 ст. 50 ГК РФ общественное объединение является некоммерческой организацией: "Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом". Основное различие между коммерческой и некоммерческой организациями заключается в том, что для коммерческой организации извлечение прибыли является основным видом деятельности, а для некоммерческой (к которым относится общественное объединение) - вспомогательным. Пределы осуществления предпринимательской деятельности для общественного объединения определены в ч. 3 ст. 50 ГК РФ: "Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность", но "...лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы и соответствующую этим целям".

Арбитражный суд, призванный разрешать "дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с предпринимательской и иной экономической деятельностью" (ч. 1 ст. 27 АПК) между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, распространяет свою юрисдикцию в большей степени на коммерческие организации, нежели на некоммерческие. Участники процесса не всегда учитывают это обстоятельство, что ведет к неправильному определению подведомственности споров с участием общественных объединений. Не учитываются специфика общественного объединения и связанные с данной спецификой правовые нормы. Наиболее часто это происходит по спорам о создании, реорганизации и ликвидации общественного объединения, а также по спорам об отказе в государственной регистрации и уклонении от государственной регистрации общественного объединения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 АПК дела "по спорам о создании, реорганизации и ликвидации организаций" подлежат рассмотрению в арбитражном суде. Казалось бы, установлен общий порядок для всех юридических лиц. Однако Пленум ВАС в своем Постановлении от 09.12.2002 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" указал, что "дела по спорам о создании, реорганизации и ликвидации, а также по спорам об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации других организаций... не имеющих в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли, не подлежат рассмотрению арбитражными судами". Таким образом, споры, связанные с созданием, реорганизацией, ликвидацией общественных объединений, а также споры, связанные с отказом в государственной регистрации и уклонением от государственной регистрации общественных объединений, рассматриваются в порядке гражданского судопроизводства.

Заявителям следует также разделять споры, связанные с исключением недействующего общественного объединения из ЕГРЮЛ, от споров, связанных с законностью прекращения деятельности общественного объединения. В соответствии с п. 9 ст. 22 ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" споры, возникающие в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, относятся к компетенции арбитражных судов. Споры же, связанные с прекращением деятельности общественной организации, как было указано выше, относятся к гражданско-правовой подведомственности.

Итак, проанализировав все вышесказанное, можно сделать вывод о том, что, относя споры о создании, реорганизации, ликвидации и государственной регистрации общественного объединения к гражданско-правовой подведомственности, законодатель имел в виду приоритет некоммерческого статуса общественного объединения над незначительным объемом разрешенной предпринимательской деятельности общественного объединения.

В то же время споры, возникающие в связи с осуществлением этой ограниченной коммерческой деятельности, отнесены к подведомственности арбитражного суда:

ВАС РФ письмом от 13.06.1995 N С6-7/03-321 проинформировал о том, что "споры, возникающие в связи с осуществлением общественными объединениями предпринимательской деятельности, подлежат рассмотрению арбитражными судами в соответствии с процессуальным законодательством". Этим самым законодателем подтверждена суть ч. 1 ст. 27 АПК, определяющей "экономическую", "предпринимательскую" подведомственность споров, рассматриваемых арбитражным судом.