Совместные предприятия в международном частном праве
Кому выгодно создание совместных международных предприятий? Каков порядок их создания, реорганизации и ликвидации? Какова практика международных арбитражных судов по делам об определении правового положения совместного предприятия?
Для осуществления иностранными лицами инвестиционной деятельности в числе прочих используется такая форма, как совместное предприятие. Широкое распространение совместных предприятий в мире, особенно в развивающихся странах, объясняется тем, что все участники подобных проектов извлекают из участия в них определенные выгоды.
В частности, Россия в качестве "принимающей" стороны получает доступ к новым технологиям; увеличивает объем экспорта своей продукции, ставшей конкурентоспособной на мировом рынке товаров; повышает квалификацию своих кадров в области производства и управления; успешно проводит замещение импорта; приобретает иностранную валюту; привлекает в экономику инвестиции и активно развивает торговлю с развитыми странами*(1).
Иностранному лицу создание совместного предприятия позволяет, главным образом, снизить предпринимательские риски благодаря сотрудничеству с местным партнером, который может обеспечить доступ к местным ресурсам, упростить экспорт выпускаемой продукции, облегчить получение необходимых разрешений и урегулирование споров с местными властями.
Заинтересованы в создании совместных предприятий и государства - как принимающее, так и государство иностранного инвестора. Первое получает прямые иностранные инвестиции в свою экономику, а второе - доходы.
В экономической литературе выделяют три группы доводов (мотивов) в пользу создания международных совместных предприятий:
Во-первых, внутренние мотивы: - разделение риска; - финансирование для восполнения дебиторских возможностей фирмы; - экономия на масштабах производства; - объединение каналов распространения и разделение административных расходов; - достижение режима наибольшего благоприятствования; - разделение расходов на научные разработки; - изучение новых методов управления; - ускоренное проникновение на зарубежные рынки; - расширение доступа к местным людским ресурсам; - расширение знаний о культуре, экономике и политике; - объединение ресурсов, имеющих меньшую ценность по отдельности, чем вместе; - организация обучения персонала; - снижение контрактных расходов.
Во-вторых, внешние мотивы: - снижение конкуренции за счет преимуществ лидера; - ослабление политической напряженности; - требования местного правительства; - создание более эффективной конкуренции.
В-третьих, стратегические мотивы: - возможность ведения бизнеса в стране в будущем; - трансфер технологий; - диверсификация производства*(2).
Принимая во внимание все положительные стороны подобного сотрудничества, нельзя забывать и о том, что принимающее государство, участвуя вместе с иностранным инвестором в создании совместного предприятия и имея долю в его уставном капитале, вправе влиять на деятельность этого предприятия. Государство может требовать приобретения продукции местного производства, привлечения местной рабочей силы и местных управленцев, налагать иные ограничения на функционирование совместного предприятия. В этом таится серьезная опасность для иностранного инвестора.
С началом экономических преобразований совместные предприятия получили распространение в СССР, а затем в России. К примеру, в СССР в 1989-1990 гг. было создано 320 совместных предприятий, а к середине 1991 г. было зарегистрировано уже 3400 подобных предприятий*(3).
Первые совместные предприятия в СССР были заняты производством и установкой систем контроля на нефтехимических заводах (советско-американское предприятие), производством упаковочных материалов, изделий из древесины, краски (советско-финское предприятие), обуви, химической продукции (советско-германское предприятие), некоторых товаров народного потребления и сувениров из пластмассы (советско-итальянское предприятие), тяжелых самоходных кранов (советско-швейцарское предприятие), заготовкой лесоматериалов (советско-японское предприятие)*(4).
Правовое регулирование совместных предприятий осуществлялось двумя постановлениями Совета Министров СССР от 13 января 1987 г.: N 48 "О порядке создания на территории СССР и деятельности совместных предприятий, международных объединений и организаций СССР и других стран - членов СЭВ"*(5) и N 49 "О порядке создания на территории СССР и деятельности совместных предприятий с участием советских организаций и фирм капиталистических и развивающихся стран"*(6). В соответствии с этими документами совместные предприятия признавались юридическими лицами по советскому законодательству и подлежали регистрации в Министерстве финансов СССР, после чего они приобретали права юридического лица.
Совместными предприятиями в современном понимании являлись и распространенные в рамках СЭВ совместные хозяйственные организации. Они наделялись статусом юридического лица (за исключением товариществ) и руководствовались национальным правом той страны, на территории которой они учреждались*(7).
В международной практике различают несколько способов организации совместных предприятий: а) партнеры из разных стран учреждают на территории одной из стран совместную фирму; б) иностранный партнер приобретает долю участия в местной компании, при этом сохраняются статус компании и ее прежнее управление и руководство; в) иностранный партнер вступает в деловые отношения сразу с несколькими местными предприятиями в конкретной стране; г) совместное предприятие учреждается при участии местного правительства или государственного органа; д) совместное предприятие создается на базе местной компании, но акции ее путем продажи переходят ко многим владельцам, прежние владельцы утрачивают, таким образом, возможность участия в управлении и контроль*(8).
Порядок создания, реорганизации и ликвидации совместных предприятий устанавливается их личным законом, определяемым в России по месту их учреждения (п. 1 ст. 1202 ГК РФ). Если они учреждаются в Российской Федерации, то их создание и ликвидация осуществляются на условиях и в порядке, которые предусмотрены ГК РФ и другими федеральными законами, за изъятиями, которые могут быть установлены федеральными законами. Если совместные предприятия являются юридическими лицами, то подлежат государственной регистрации в порядке, определяемом Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц"*(9). Это предусматривает ст. 22 Федерального закона от 9 июля 1999 г. N 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации"*(10).
В других странах установлены иные правила. Например, в Китае для создания совместного предприятия как юридического лица необходимо провести предварительное изучение вопроса и разработать проект, который направляется в орган власти для анализа. После получения предварительного одобрения китайский партнер может вступить в переговоры со своим иностранным партнером. Создание совместного предприятия возможно только после одобрения со стороны Министерства по иностранной торговле и экономической кооперации. В разрешении может быть отказано, если совместное предприятие способно причинить вред китайскому суверенитету, нарушить право Китая, привести к загрязнению окружающей среды, если его деятельность несовместима с национальной экономикой или в случае, когда документы содержат явные несправедливые положения*(11).
В юридической науке разные авторы используют многочисленные термины, обозначающие совместные предприятия. Спектр мнений может быть представлен следующими наименованиями: "совместное предприятие" (В.А. Бублик, А.И. Соколов, И.К. Станковская)*(12); "смешанное предприятие" (Н.Н. Вознесенская, Н.А. Шебанова)*(13); "смешанное общество"; "предприятие с иностранными инвестициями" (А.В. Кирин)*(14); "предприятие с долевым участием иностранных лиц"; "организация с иностранными инвестициями" (ТВ. Шадрина)*(15), "коммерческая организация с иностранными инвестициями" (ст. 22 Федерального закона "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации"), "коммерческая организация с долевым участием иностранных инвестиций" (В.А. Бублик)*(16); "совместная хозяйственная организация" (Н.Л. Платонова)*(17), "joint venture" ("джойнт-венчур") и др.
Какому термину следует отдать предпочтение? Скорее всего, тому, который широко используется в деловой практике. Вне всякого сомнения, таким можно считать наименование "совместное предприятие". Его значение понятно многим, и не только юристам.
Однако с позиций отечественной цивилистики к нему есть ряд замечаний. Во-первых, для обозначения субъекта гражданского права ГК РФ оперирует категорией "организация", а не "предприятие". Предприятие рассматривается, в первую очередь, как имущественный комплекс, т.е. как объект гражданских прав (ст. 132 ГК РФ), хотя это и не помешало закрепить в ГК РФ понятие "государственные и муниципальные унитарные предприятия" (ст. 113-115 ГК РФ). Более того, категория "предприятие" может быть использована не только в значении юридического лица. Например, в рамках права Европейского союза она применяется к любой организации, занятой коммерческой деятельностью (undertaking), и является равнозначной понятию "иностранная инвестиция" (как деятельность иностранного лица)*(18).
Во-вторых, совместное предприятие выступает в качестве собирательной категории, объединяющей любые виды юридических лиц и иные неправосубъектные организации, участниками которых являются иностранные лица. Переводя на юридический язык, совместные предприятия в России (как правосубъектные организации) - это хозяйственные товарищества и общества и иные юридические лица, предусмотренные гражданским законодательством. Следует поддержать мнение А.В. Кирина, который полагает, что "предприятие с иностранными инвестициями" - собирательное понятие, объединяющее практически все разновидности легализованных в настоящее время в Российской Федерации и закрепленных первой частью ГК РФ форм коммерческих организаций с участием иностранного капитала*(19).
Поэтому, вероятно, нет острой необходимости давать определение рассматриваемому понятию в законодательстве, тем более закреплять его в качестве самостоятельной категории или вида (организационно-правовой формы) юридических лиц. Мнения о том, что нет такой самостоятельной организационно-правовой формы, как совместное предприятие, придерживаются и другие ученые*(20).
Тем не менее, учеными были предложены различные дефиниции совместного предприятия. Так, В.А. Бублик под коммерческой организацией с долевым участием иностранных инвестиций понимает объединение инвестиций в форме юридического лица, принадлежащих двум и более лицам (физическим или юридическим), одно из которых является нерезидентом, а также иностранному государству либо международной организации, произведенное на территории принимающего государства (страны-реципиента) для осуществления хозяйственной деятельности*(21).
Подобное определение можно найти в другой работе того же автора, но в отношении совместного предприятия. Это объединение инвестиций (как правило, в форме юридического лица), принадлежащих двум и более лицам (физическим или юридическим), одно из которых является неместным или иностранным, а также иностранному государству, произведенное на территории принимающего государства для осуществления предпринимательской деятельности*(22).
Н.Н. Вознесенская рассматривает совместное предприятие в нескольких значениях. Во-первых, это форма международного экономического сотрудничества, в котором участвуют по крайней мере два партнера, принадлежащих к разным государствам. Другими словами, его сущность состоит в объединении капиталов. Во-вторых, оно представляет собой организационное и правовое единство. Наконец, совместное предприятие можно рассматривать как форму привлечения иностранного капитала*(23).
В совместном предприятии, по справедливому замечанию Н.Н. Вознесенской, капитал предоставляется обеими сторонами в какой-либо форме (наличные денежные знаки, услуги, технология, продукция, машины и оборудование и т.д.), "иными словами, сущность с. п. - объединение капиталов, принадлежащих лицам или предприятиям разного... подчинения, совместное финансирование, совместное управление в целях достижения определенного экономического результата, совместное несение рисков и убытков, а также совместное участие в доходах и их распределении"*(24).
Помимо объединения капиталов (инвестиций) совместное предприятие рассматривается рядом авторов как объединение субъектов права (R. August, S.P. Battram). Так, с точки зрения R. August, joint venture - это объединение людей и компаний, направленное на совместное сотрудничество в коммерческом мероприятии в течение длительного периода времени*(25). S.P. Battram также отмечает, что под joint venture в прецедентном праве понимается объединение лиц, которые в соответствии с контрактом согласились осуществлять совместную деятельность в целях извлечения прибыли путем объединения соответствующих ресурсов. При этом оно может принимать разные правовые формы*(26).
Другие авторы определяют совместное предприятие как соглашение двух или более сторон (часто корпораций), в соответствии с которым они обязуются внести вклад в виде части своих ресурсов (активов или услуг) в конкретный проект. При этом с юридической точки зрения оно (совместное предприятие) может принимать разные формы: заключение контракта или создание корпорации*(27).
Аналогичную дефиницию предлагает M. Sornarajah. Это соглашение о совместной деятельности между двумя и более субъектами предпринимательской деятельности в целях достижения конкретной цели или участия в другом проекте, который может быть успешно реализован в результате объединения ресурсов или технологии*(28).
B.J. Reiter, M.A. Shishler также полагают, что в экономическом смысле совместное предприятие представляет собой предприятие. При его создании заключается соглашение между двумя и более материнскими фирмами (которые остаются самостоятельными юридическими лицами) по поводу продолжающегося сотрудничества. В соответствии с данным договором происходит объединение активов и (или) способностей для достижения общей цели. Названные авторы выделяют следующие признаки совместного предприятия: а) продолжающееся сотрудничество; б) совместное участие в принятии решений; в) самостоятельность материнской компании как юридического лица; г) объединение активов, а не обмен активами; д) наличие дополнительных активов*(29).
Наконец, совместное предприятие может рассматриваться как форма осуществления предпринимательской деятельности, начиная с создания корпорации и заканчивая заключением соглашения о совместной деятельности (E. Amirault, M. Archer, J.P. Griffin, M.R. Calabrese)*(30). Так, E. Amirault, M. Archer пишут, что за рубежом под совместным предприятием (joint venture) обычно понимается такая форма осуществления предпринимательской деятельности, при которой такое предприятие обладает полномочием действовать в рамках определенного проекта в течение определенного периода с ограниченной ответственностью в роли агента от имени своих корпораций*(31). Эта форма больше всего напоминает партнерство в англо-саксонской системе, однако не требует соблюдения предусмотренных законодательством требований к учреждению.
Определение совместного предприятия (joint venture) встречается в законодательстве иностранных государств. В частности, согласно Инвестиционному акту Канады от 20 июня 1985 г.*(32) это ассоциация двух и более физических или юридических лиц, в которой отношения между ними не создают в соответствии с правом Канады корпорации, партнерства или траста и в которой в случае осуществления инвестиций, регулируемых данным актом, все нераспределенные имущественные права в отношении канадского бизнеса или права на голосование в организации, составляющие предмет инвестиций, принадлежат или будут принадлежать всем физическим или юридическим лицам - участникам ассоциации.
Как видим, совместные предприятия обычно определяют через разные категории: "форма деятельности"; "соглашение сторон"; "объединение инвестиций"; "объединение лиц". С нашей точки зрения, дефиниция рассматриваемого явления должна зависеть от его гражданско-правовой природы. Что имеется в виду?
Дело в том, что термин "совместное предприятие" обычно используется для обозначения двух юридических понятий: договора (на основании которого действует не обладающее статусом юридического лица товарищество (партнерство)) и юридического лица*(33). В западной литературе также отмечается, что категория "joint venture" применима к экономическим или финансовым отношениям, которые могут принимать любую правовую форму, начиная с создания юридического лица и заканчивая заключением договора (R.H. Cummings, J.W. Salacuse)*(34).
Во многих странах совместное предприятие не является отдельной организационно-правовой формой. Оно создается в рамках одной из предусмотренных в национальном законодательстве форм. К примеру, в Бразилии совместные предприятия в соответствии с Гражданским кодексом Бразилии и законом Бразилии о корпорациях принимают одну из следующих форм: являются компаниями с ограниченной ответственностью (Sociedade Limitada) или корпорациями (Sociedade Anonima)*(35). ГК РФ предлагает для совместных предприятий такие организационно-правовые формы, как хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы.
Вопрос о правовом положении совместного предприятия*(36) был предметом рассмотрения и международных арбитражных судов. Например, в деле N 5029, 1986, рассмотренном арбитражным судом при Международной торговой палате (МТП), совместное предприятие X. (joint venture), состоящее из французской компании А. и двух египетских компаний, в 1981 г. заключило договор подряда с египетской компанией B. Договор предусматривал досудебный порядок урегулирования споров, а также рассмотрение споров в арбитражном суде МТП в случае недостижения согласия путем переговоров.
Поскольку компания В. не признала требования французской компании А. обоснованными, последняя обратилась в арбитражный суд МТП. В суде возник вопрос о правовом статусе совместного предприятия. Истец утверждал, что совместное предприятие основано на договоре между компаниями и на основании ст. 59-64 Египетского коммерческого кодекса представляет собой A Sharikat Al Mohassa, которое не является юридическим лицом, но функционирует как юридическое лицо (в смысле управления и представления интересов). Ответчик настаивал на том, что совместное предприятие имеет контрактную основу и не относится к какой-либо организационно-правовой форме, в том числе A Sharikat Al Mohassa. Более того, право на предъявление иска, по мнению ответчика, принадлежит всем участникам совместного предприятия, которые могут реализовать право на предъявление иска только вместе.
Арбитражный суд МТП для разрешения вопроса обратился к праву Египта и посчитал доводы ответчика необоснованными. Он признал в своем предварительном решении от 16 июля 1986 г. право французской компании инициировать арбитражное судопроизводство от имени других участников совместного предприятия Х*(37).
Таким образом, при определении гражданско-правового положения совместного предприятия, в том числе при выяснении вопроса о том, является ли оно юридическим лицом, необходимо обратиться к личному закону юридического лица (ст. 1202 ГК РФ). При этом право иностранного государства (например, Англии, Германии, Канады, США) может не признавать некоторые виды организаций (например, партнерства, товарищества) полноценными юридическими лицами по сравнению с российским законодательством, и наоборот.
Поскольку партнерство в указанных странах не является юридическим лицом, возникает вопрос об его отграничении от контрактной формы совместного предприятия. Для этого в общем праве (см. дело Canada Dry Ltd. v. Nova Recreation Development Co.*(38)) обычно выделяют следующие признаки партнерства: а) вклад сторон денежными средствами, имуществом, усилиями, знаниями, способностями или другими активами в общее предприятие; б) совместный имущественный интерес в отношении предмета деятельности; в) взаимное право контроля и управления предприятием; г) ожидание прибыли; д) право на участие в распределении прибыли*(39).
Практика стран англо-саксонского права показывает, что суды исследуют вопрос о существовании любого выраженного намерения сторон к партнерским отношениям. Так, в деле Weiner v. Harris было отмечено, что указание сторон в договоре на то, что между ними отсутствует партнерство,
автоматически не означает отсутствие такового. Суд всегда должен рассмотреть характер той или иной заключенной сделки*(40).
Подводя итоги, отметим, что определение собирательной категории "совместное предприятие" зависит от гражданско-правовой природы этого явления. Если оно подразумевает создание юридического лица, то совместное предприятие следует признать субъектом гражданского права, если нет - то гражданско-правовым договором (другими словами, "соглашением сторон", "договорной формой осуществления инвестиционной деятельности" и т.д.).
По этому критерию осуществляют и классификацию совместных предприятий.
Так, B.J. Reiter, M.A. Shishler различают следующие три правовые формы совместного предприятия: корпорацию (joint venture corporation), партнерство (joint venture partnership), контракт (contractual joint venture)*(41). W. Peter предлагает выделять две формы: контрактную и корпоративную*(42). M. Sornarajah к основным формам совместных предприятий относит партнерство и корпорацию*(43). В Канаде существуют три вида "джойнт-венчур". Это классический вид - организация, основанная на соглашении о реализации проекта, а также партнерство и "джойнт-венчур" в форме юридического лица*(44).
В.Н. Лисица
кандидат юрид. наук, доцент,
старший научный сотрудник Института философии
и права СО РАН
"Законодательство", N 1, январь 2008 г.