Уполномоченным органом была проведена проверка магазина, в ходе которой установлено, что при отсутствии лицензии на осуществление розничной продажи спиртных напитков в витрине магазина были помещены алкогольные напитки. Является ли указанное обстоятельство основанием для привлечения магазина к административной ответственности в случае, если указанные алкогольные напитки не обозначены ни ценниками, ни иными указателями, свидетельствующими, что они предназначены для продажи?

Ответ: В соответствии с п. 2 ст. 18 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции подлежит лицензированию.

Согласно п. 1 ст. 16 Закона N 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции осуществляется только организациями при наличии соответствующих лицензий.

В соответствии с п. 1 ст. 26 Закона N 171-ФЗ производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии не допускаются.

Нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в соответствии со ст. 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является основанием для привлечения к административной ответственности.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N 2, применение мер административной ответственности за осуществление розничной торговли алкогольной продукцией без лицензии на право торговли этой продукцией производится на основании ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 426 Гражданского кодекса РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т. п.).

Согласно п. 2 ст. 492 ГК РФ договор розничной купли-продажи является публичным договором.

Согласно п. 2 ст. 494 ГК РФ выставление в месте продажи (на прилавках, в витринах и т. п.) товаров, демонстрация их образцов или предоставление сведений о продаваемых товарах (описаний, каталогов, фотоснимков товаров и т. п.) в месте их продажи признается публичной офертой независимо от того, указаны ли цена и другие существенные условия договора розничной купли-продажи, за исключением случая, когда продавец явно определил, что соответствующие товары не предназначены для продажи.

Таким образом, по общему правилу выставление в месте продажи товаров является предложением для их покупки, при этом никаких обозначений на товарах для правомерности таких выводов не требуется, продавец должен, напротив, указывать, что товар не предназначен для продажи.

Указанная позиция подтверждается судебной практикой.

ФАС Поволжского округа в Постановлении от 05.03.2009 N А65-17903/2008 указал, что образцы алкогольной продукции, реализация которых является незаконной, были выставлены на витрине магазина без информации о том, что выставленные образцы не предназначались для продажи, следовательно, привлечение к административной ответственности является законным и обоснованным.

Таким образом, указанное обстоятельство является основанием для привлечения магазина к административной ответственности.

Ю. М.Лермонтов

Минфин России

12.08.2009