Заявка организации на участие в открытом аукционе на право заключения государственного контракта на выполнение строительных работ для нужд субъекта РФ аукционной комиссией заказчика 13.07.2009 признана не соответствующей требованиям документации об аукционе по причине несовпадения юридического адреса, указанного в копии лицензии организации на строительство зданий и сооружений I и II уровней ответственности, с юридическим адресом, указанным в общих сведениях об участнике размещения заказа. При этом копия лицензии организацией в составе заявки была приложена на основании соответствующего требования документации об аукционе. Правомерен ли отказ организации в допуске к участию в аукционе в рассматриваемой ситуации, если заявка организации на участие в аукционе содержала копию лицензии на строительство зданий и сооружений I и II уровней ответственности со сроком действия до 10.10.2009 и письмо лицензирующего органа от 01.07.2009 об изменении адреса местонахождения организации и направлении на переоформление документов, подтверждающих наличие соответствующей лицензии (заявку организация подала 02.07.2009 - в день, предшествующий окончанию срока подачи заявок), и изменение адреса местонахождения организации подтверждается данными выписки из ЕГРЮЛ, представленной в составе заявки, при этом адрес, указанный в общих сведениях об участнике размещения заказа, совпадает с юридическим адресом организации согласно выписке из ЕГРЮЛ?

Ответ: Согласно п. 1 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается такое обязательное требование к участникам размещения заказа, как соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

Пунктом 1 ст. 36 Закона N 94-ФЗ установлено, что аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 Закона N 94-ФЗ.

В силу пп. "б" п. 3 ч. 2 ст. 35 Закона N 94-ФЗ заявка на участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона N 94-ФЗ, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона, и такие требования предусмотрены документацией об аукционе.

Исходя из ч. 1 ст. 12 Закона N 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае:

1) непредставления документов, определенных ч. 3 ст. 25 Закона N 94-ФЗ (за исключением документов, предусмотренных пп. "г" п. 1 ч. 3, ч. 3.1 ст. 25 Закона N 94-ФЗ), ч. 2 ст. 31.4 или ч. 2 ст. 35 Закона N 94-ФЗ, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ;

2) несоответствия требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 Закона N 94-ФЗ;

3) непредставления документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе, если требование обеспечения таких заявок указано в конкурсной документации или документации об аукционе;

4) несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы. В случае если при размещении заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению (предоставление путевок и так далее) для государственных или муниципальных нужд конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа, решение о несоответствии заявки на участие в конкурсе таким требованиям не может быть принято только на основании несоответствия количества товара, объема услуг, указанных в извещении о проведении конкурса, количеству товаров, объему услуг, указанным в заявке на участие в конкурсе.

Отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в ч. 1 ст. 12 Закона N 94-ФЗ случаев, не допускается (ч. 2 ст. 12 Закона N 94-ФЗ).

На основании пп. 101.2 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 128-ФЗ) подлежит лицензированию строительство зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения.

Порядок лицензирования деятельности по строительству зданий и сооружений I и II уровней ответственности, в соответствии с государственным стандартом, определен Постановлением Правительства РФ от 21.03.2002 N 174.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Закона N 128-ФЗ в случае реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования или места его нахождения либо изменения имени или места жительства индивидуального предпринимателя, а также в случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности и в иных предусмотренных федеральным законом случаях лицензиат, его правопреемник либо иное предусмотренное федеральным законом лицо обязаны подать заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии. В заявлении указываются новые сведения о лицензиате, его правопреемнике либо об ином предусмотренном федеральным законом лице и данные документа, подтверждающего факт внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.

При переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, лицензирующий орган вносит соответствующие изменения в реестр лицензий. Переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, осуществляется в течение десяти дней со дня получения лицензирующим органом соответствующего заявления (п. 2 ст. 11 Закона N 128-ФЗ).

Таким образом, представляется, что в указанной ситуации организация выполнила требование п. 1 ч. 1 ст. 11 и пп. "б" п. 3 ч. 2 ст. 35 Закона N 94-ФЗ (она приложила копию лицензии и письмо, свидетельствующее, что данная лицензия переоформляется), следовательно, отказ в допуске ее к участию в аукционе неправомерен.

Л. Л.Горшкова

Центр методологии бухгалтерского учета

и налогообложения

19.08.2009