Управление Федеральной миграционной службы (далее - управление) провело проверку соблюдения миграционного законодательства, в ходе которой, в частности, установило, что на строительном объекте в качестве разнорабочего организации осуществляет трудовую деятельность на основании трудового договора гражданин Узбекистана, имеющий разрешение на работу. Впоследствии управление выявило, что в нарушение п. 2 Правил подачи работодателем или заказчиком работ (услуг) уведомления о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан и (или) лиц без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.03.2008 N 183, организация не уведомила управление о привлечении к трудовой деятельности названного гражданина Узбекистана. Усмотрев в действиях организации признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, управление привлекло ее к административной ответственности в виде штрафа в размере 500 000 руб. по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ. Правомерны ли действия управления?

Ответ: Согласно ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, или налогового органа о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На основании п. 2 Правил подачи работодателем или заказчиком работ (услуг) уведомления о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан и (или) лиц без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.03.2008 N 183 (далее - Правила), работодатель и (или) заказчик работ (услуг), заключившие трудовой и (или) гражданско-правовой договор с иностранным гражданином и (или) лицом без гражданства, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющими разрешение на работу, обязаны в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты его заключения, уведомить территориальный орган Федеральной миграционной службы и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации (далее - орган службы занятости населения), о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности указанных иностранного гражданина и (или) лица без гражданства (далее - иностранный гражданин).

Исходя из п. 9 ст. 13.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатели или заказчики работ (услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, без получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников, но с обязательным уведомлением о таких привлечении и использовании территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации. Форма и порядок подачи указанного уведомления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Анализируя перечисленные нормы законодательства, можно сделать вывод о том, что организация, привлекая к трудовой деятельности иностранного гражданина, не уведомив об этом ФМС, нарушила действующее законодательство, за что правомерно привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

К аналогичным выводам приходят и суды.

В Постановлении ФАС Поволжского округа от 28.08.2008 N А55-2068/2008 суд указал, что неуведомление уполномоченного органа о привлечении к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина влечет наказание, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в виде штрафа.

В Постановлении ФАС Волго-Вятского округа от 06.05.2009 N А43-26239/2008-1-343 суд также указал, что неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в Российской Федерации является основанием для привлечения к административной ответственности в соответствии с ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Таким образом, организация, привлекая к трудовой деятельности иностранного гражданина, не уведомив об этом Управление ФМС России, нарушает действующее законодательство. В связи с этим действия управления по привлечению ее к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ являются правомерными.

Л. Л.Горшкова

Центр методологии бухгалтерского учета

и налогообложения

19.08.2009