Согласно пп. "б" п. 4 Постановления Правительства РФ от 28.08.1992 N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" (далее - Постановление N 632) органы исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, г. г. Москвы и Санкт-Петербурга, автономных образований по согласованию с территориальными органами Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации и Государственного комитета санитарно-эпидемиологического надзора могут понижать размеры платы за загрязнение окружающей природной среды или освобождать от нее отдельные организации социальной и культурной сферы, а также организации, финансируемые из федерального бюджета Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации. Вместе с тем согласно Указаниям о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденным Приказом Минфина России от 25.12.2008 N 145н, плата за негативное воздействие на окружающую среду зачисляется на один код бюджетной классификации с дальнейшим распределением ее между уровнями бюджетной системы Российской Федерации по нормативам, установленным Бюджетным кодексом РФ: в доход федерального бюджета - по нормативу 20 процентов; в доходы бюджетов субъектов Российской Федерации - по нормативу 40 процентов; в бюджеты муниципальных районов и бюджеты городских округов - по нормативу 40 процентов. Исходя из изложенного при принятии органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации решения о корректировке размера платы за негативное воздействие на окружающую среду или ее отмене происходит недопоступление средств от указанной платы в федеральный бюджет и бюджеты муниципальных образований, что нарушает принцип самостоятельности бюджетов, предусмотренный ст. 31 БК РФ. В связи с этим корректировка размеров платы за негативное воздействие на окружающую среду или ее отмена в настоящее время не производится. Указанное подтверждается и Письмом Минфина России от 13.03.2009 N 03-06-05-04. Возможно ли в 2010 г. плательщикам платы за негативное воздействие на окружающую среду воспользоваться правом на применение льготы или корректировки по данным платежам, установленным п. 4 Постановления N 632?

Ответ: Конституционный Суд РФ Постановлением от 14.05.2009 N 8-П признал положение пп. "б" п. 4 Постановления Правительства РФ от 28.08.1992 N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" (далее - Постановление N 632), предоставляющее право органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с территориальными органами Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации и Государственного комитета санитарно-эпидемиологического надзора понижать размеры платы за загрязнение окружающей природной среды или освобождать от нее отдельные организации социальной и культурной сферы, а также организации, финансируемые из федерального бюджета Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации, не соответствующим Конституции Российской Федерации.

Данный вывод сделан на основании того, что согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ч. 1 ст. 9).

Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ), разграничивая полномочия публичной власти в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относит установление порядка определения размера платы за негативное воздействие на окружающую среду к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации. При этом формы платы за негативное воздействие на окружающую среду должны определяться Законом N 7-ФЗ и иными федеральными законами, а порядок ее исчисления и взимания устанавливается Правительством Российской Федерации.

Прямое указание федерального закона на конкретный орган или уровень власти, на который возлагается реализация полномочий, предусмотренных данным федеральным законом, обязывает именно этот орган или уровень власти реализовать предоставленные полномочия. Таким образом, Правительство Российской Федерации, действуя в рамках полномочий, делегированных ему федеральным законом, не вправе самостоятельно на основе собственного решения передавать реализацию этих полномочий или их части другим органам публичной власти.

Предоставляя органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации право освобождать от внесения платы за загрязнение окружающей природной среды отдельные категории плательщиков, не установленное Законом N 7-ФЗ, Правительство Российской Федерации вышло за пределы своей компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

В связи с этим положение пп. "б" п. 4 Постановления N 632 признано не соответствующим Конституции Российской Федерации.

Вместе с тем, принимая во внимание, что утрата данным нормативным положением юридической силы с момента провозглашения Постановления от 14.05.2009 N 8-П повлечет за собой существенные изменения бюджетных обязательств организаций, освобожденных от внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, повлияет на доходы и расходы бюджетов бюджетной системы, и учитывая, что по смыслу ст. 57 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее ст. ст. 8 (ч. 1) и 34 (ч. 1), определяющими конституционно-правовой режим стабильных условий хозяйствования, в правовом регулировании публичных платежей должны действовать разумные сроки, по истечении которых возникает обязанность каждого платить законно установленные налоги и сборы, Конституционный Суд РФ счел необходимым отсрочить исполнение своего решения до 1 января 2010 г. с тем, чтобы законодатель имел возможность внести необходимые изменения в правовое регулирование, а заинтересованные субъекты - адаптироваться к новым условиям правового регулирования.

Таким образом, положение пп. "б" п. 4 Постановления N 632 признано не соответствующим Конституции Российской Федерации и утрачивает силу с 1 января 2010 г., и, соответственно, корректировка размера платы в 2010 г. не предусмотрена.

И. К.Золотарева

Заместитель начальника

отдела налогов и доходов

от использования природных ресурсов

Департамента налоговой

и таможенно-тарифной политики

Минфина России

28.08.2009