Правомерны ли действия налогового органа по снятию с учета ККТ, принадлежащей налогоплательщику, который снялся с учета в данном налоговом органе в г. Москве в связи с изменением своего места нахождения, при том условии, что налогоплательщик на такие действия заявления не подавал?

Ответ: В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 22.05.2003 N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" (далее - Закон N 54-ФЗ) контрольно-кассовая техника, включенная в Государственный реестр, применяется на территории Российской Федерации в обязательном порядке всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в случаях продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Требования к контрольно-кассовой технике, используемой организациями и индивидуальными предпринимателями, порядок и условия ее регистрации и применения определяются Правительством Российской Федерации. При этом контрольно-кассовая техника, применяемая организациями (за исключением кредитных организаций) и индивидуальными предпринимателями, должна: быть зарегистрирована в налоговых органах по месту учета организации или индивидуального предпринимателя в качестве налогоплательщика; быть исправна, опломбирована в установленном порядке; иметь фискальную память и эксплуатироваться в фискальном режиме (п. 1 ст. 4 Закона N 54-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 23.07.2007 N 470 утверждено Положение о регистрации и применении контрольно-кассовой техники, используемой организациями и индивидуальными предпринимателями (далее - Положение).

В соответствии с п. 16 Положения перерегистрация и снятие контрольно-кассовой техники с регистрации осуществляются по заявлению пользователя в течение 5 рабочих дней с даты представления заявления в налоговый орган, в котором зарегистрирована контрольно-кассовая техника. К заявлению прилагаются паспорт контрольно-кассовой техники и карточка регистрации.

О регистрации, перерегистрации и снятии с регистрации контрольно-кассовой техники делается отметка в паспорте контрольно-кассовой техники, которая заверяется печатью налогового органа. О снятии с регистрации контрольно-кассовой техники также делается отметка в книге учета и карточке регистрации, которая остается в налоговом органе (п. 17 Положения).

В случае истечения нормативного срока амортизации модели контрольно-кассовой техники, исключенной из Государственного реестра, ее снятие с регистрации может осуществляться налоговым органом самостоятельно. При этом налоговый орган уведомляет пользователя о снятии с регистрации указанной контрольно-кассовой техники не позднее дня, следующего за днем истечения нормативного срока ее амортизации (п. 19 Положения).

Согласно Порядку регистрации, перерегистрации и снятия с учета контрольно-кассовой техники в налоговых органах г. Москвы, утвержденному Приказом УМНС России по г. Москве от 29.06.2004 N 189 "Об организации работы по контролю за применением контрольно-кассовой техники на территории г. Москвы" (далее - Порядок), снятие контрольно-кассовой техники с регистрации в связи с изменением места нахождения организации или места жительства индивидуального предпринимателя, а также в связи с передачей (возвратом) организаций в (из) межрайонные инспекции ФНС России по г. Москве производится по заявлению, представленному в инспекцию владельцем ККТ, и в соответствии с разд. 4 настоящего Порядка (п. 5.1).

Если налогоплательщик - владелец ККТ в связи с изменением места своего нахождения (жительства) или в связи с передачей организаций в межрайонные инспекции ФНС России не подал заявление о снятии ККТ с регистрации в инспекцию по прежнему месту нахождения, инспекция направляет владельцу ККТ уведомление о необходимости снятия с учета ККТ в налоговом органе (п. 5.7 Порядка).

В случае если владелец ККТ уклоняется от явки в налоговую инспекцию для прохождения процедуры снятия ККТ, то по истечении 30-дневного срока со дня отправки уведомления налоговый орган по прежнему месту нахождения организации (по прежнему месту жительства индивидуального предпринимателя) производит снятие ККТ с учета в одностороннем порядке. Ставит отметку на дубликате регистрационной карточки ККТ и в журнале регистрации ККТ: "Организация (индивидуальный предприниматель) перерегистрирована в ИФНС N __ (дата и номер письма), заявление о снятии ККТ с учета не подано". Формирует дело и направляет его в налоговую инспекцию по новому месту нахождения организации или по новому месту жительства индивидуального предпринимателя для сведения. Налоговая инспекция по новому месту нахождения организации (по новому месту жительства индивидуального предпринимателя) включает данную организацию (индивидуального предпринимателя) в план проверок порядка применения ККТ (п. 5.8 Порядка).

Однако арбитражные суды указывают на неправомерность п. 5.8 Порядка, говоря, что, если срок амортизации ККТ не истек, налоговый орган не вправе самостоятельно снять ее с учета. Суды также отмечают, что Приказ УМНС России по г. Москве от 29.06.2004 N 189 не прошел регистрацию в Минюсте России, не обладает признаками нормативного акта и является обязательным только для налоговых органов (см., например, Постановление ФАС Московского округа от 12.03.2009 N КА-А40/1188-09).

Таким образом, приходим к выводу, что налоговый орган имеет право самостоятельно снимать с учета ККТ, принадлежащую налогоплательщику, который снялся с учета в данном налоговом органе в г. Москве в связи с изменением своего места нахождения, так как рассматриваемый Приказ УМНС России по г. Москве от 29.06.2004 N 189 недействующим в установленном порядке не признан, следовательно, он является действующей нормой. Противоположную позицию налогоплательщику, очевидно, придется отстаивать в суде.

Ю. М.Лермонтов

Минфин России

05.09.2009