Федеральное государственное бюджетное учреждение проводит открытый конкурс на право заключения государственного контракта на оказание услуг для государственных нужд. В конкурсной документации установлено требование скрепления каждого тома заявки на участие в конкурсе печатью участника размещения заказа (для юридических лиц). Организации, подавшей заявку на участие в конкурсе, отказано в допуске к участию в нем на основании того, что заявка не скреплена печатью участника размещения заказа, что не соответствует требованиям конкурсной документации. Конкурсная комиссия заказчика указала, что печать организации стоит на титульном листе заявки на участие в конкурсе, что не позволяет считать заявку организации на участие в конкурсе скрепленной печатью. Правомерен ли отказ в допуске организации к участию в конкурсе в указанной ситуации?
Ответ: Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае:
1) непредоставления документов, определенных ч. 3 ст. 25 Закона N 94-ФЗ (за исключением документов, предусмотренных пп. "г" п. 1 ч. 3, ч. 3.1 ст. 25 Закона N 94-ФЗ), ч. 2 ст. 31.4 или ч. 2 ст. 35 Закона N 94-ФЗ, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ;
2) несоответствия требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 Закона N 94-ФЗ;
3) непредоставления документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе, если требование обеспечения таких заявок указано в конкурсной документации или документации об аукционе;
4) несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы. В случае если при размещении заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению (предоставление путевок и так далее) для государственных или муниципальных нужд конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа, решение о несоответствии заявки на участие в конкурсе таким требованиям не может быть принято только на основании несоответствия количества товара, объема услуг, указанных в извещении о проведении конкурса, количеству товаров, объему услуг, указанным в заявке на участие в конкурсе.
Конкурсная документация должна содержать в соответствии с ч. 2 - 4 ст. 25 Закона N 94-ФЗ требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, подписанного в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, и инструкцию по ее заполнению (п. 1 ч. 4 ст. 22 Закона N 94-ФЗ).
Частью 3.3 ст. 25 Закона N 94-ФЗ установлено, что все листы заявки на участие в конкурсе, все листы тома заявки на участие в конкурсе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в конкурсе и том заявки на участие в конкурсе должны содержать опись входящих в их состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе документов и сведений. Не допускается устанавливать иные требования к оформлению заявки на участие в конкурсе, за исключением предусмотренных ч. 3.3 ст. 25 Закона N 94-ФЗ требований к оформлению заявки на участие в конкурсе. При этом ненадлежащее исполнение участником размещения заказа требования о том, что все листы заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе должны быть пронумерованы, не является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе.
Учитывая приведенные нормы, установление в конкурсной документации требования скрепления каждого тома заявки на участие в конкурсе печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) соответствует Закону N 94-ФЗ.
Кроме того, по смыслу ч. 3.3 ст. 25 Закона N 94-ФЗ скрепление заявки печатью должно осуществляться с оборотной стороны последнего листа тома заявки (где указывается также, что листы тома прошиты и пронумерованы, а также стоит подпись участника размещения заказа или лица, уполномоченного таким участником размещения заказа).
Следовательно, если печать участника размещения заказа стоит на титульном листе заявки на участие в конкурсе, такие действия не свидетельствуют о выполнении требования о скреплении каждого тома заявки на участие в конкурсе печатью участника размещения заказа.
Таким образом, отказ в допуске организации к участию в конкурсе в указанной ситуации правомерен.
Л. Л.Горшкова
Центр методологии бухгалтерского учета
и налогообложения
14.10.2009