Организация (ООО) тремя вынесенными налоговым органом постановлениями привлечена к административной ответственности по ст. 14.5 КоАП РФ за продажу товаров без применения в установленных законом случаях контрольно-кассовых машин в виде штрафа в размере 35 000 руб. по каждому постановлению. Неприменение контрольно-кассовых машин было допущено разными продавцами в трех торговых точках (при совершении трех продаж). Организация считает, что постановления налоговый орган вынес неправомерно по причине наложения двойного наказания за совершение одного административного правонарушения. Правомерна ли такая точка зрения организации?

Ответ: Согласно ст. 14.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг в организациях торговли либо в иных организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, при отсутствии установленной информации об изготовителе или о продавце либо без применения в установленных федеральным законом случаях контрольно-кассовых машин, а также отказ в выдаче по требованию покупателя (клиента) в случае, предусмотренном федеральным законом, документа (товарного чека, квитанции или другого документа), подтверждающего прием денежных средств за соответствующий товар (работу, услугу), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Следует отметить, что, поскольку в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 22.05.2003 N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" обязанность применять ККТ при осуществлении наличных денежных расчетов возложена на организации и индивидуальных предпринимателей, неприменение организацией ККТ при осуществлении наличных денежных расчетов вследствие ненадлежащего исполнения трудовых обязанностей ее работником не является обстоятельством, освобождающим само юридическое лицо от административной ответственности по ст. 14.5 КоАП РФ (Письмо УФНС России по г. Москве от 01.07.2005 N 22-07/46541.1).

На основании ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Из положения ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ следует, что если индивидуальный предприниматель или юридическое лицо совершили не одно, а несколько правонарушений (как различных, так и одинаковых), то за каждое из них они отвечают отдельно, то есть дела о них рассматриваются в разных производствах.

Поскольку в рассматриваемой ситуации работниками организации допущено три самостоятельных (хотя и одинаковых) правонарушения, за каждое из них организация подлежит административной ответственности, при этом норма ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ в данном случае не нарушается.

Следовательно, указанная точка зрения организации неправомерна.

Правомерность подобных выводов может подтверждаться и позицией ФАС Уральского округа в Постановлении от 05.09.2006 N Ф09-6856/06-С1. Как установил суд, имело место неприменение ККТ двумя продавцами организации (две отдельно расположенные друг от друга торговые точки, реализация различного товара разными продавцами, наличие ККТ у одного продавца и отсутствие ККТ у другого продавца, выявление фактов правонарушений различными проверяющими и в разное время). Суд пришел к выводу о совершении организацией двух административных правонарушений, за каждое из которых организация должна нести самостоятельную ответственность в пределах установленной санкции.

Таким образом, в указанной ситуации организацией совершено три административных правонарушения, за каждое из которых она должна нести самостоятельную ответственность в пределах установленной санкции, а позицию организации следует признать неправомерной.

Л. Л.Горшкова

Центр методологии бухгалтерского учета

и налогообложения

15.10.2009