Должны ли организации, уплачивающие ЕНВД, применять ККТ при продаже крепкой алкогольной продукции в городах?

Ответ: С 21.07.2009 в Федеральный закон от 22.05.2003 N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" (далее - Закон N 54-ФЗ) были внесены поправки, разрешающие не применять контрольно-кассовую технику при расчетах наличными за товары, работы, услуги, реализуемые в рамках деятельности, по которой уплачивается ЕНВД (ст. 5 Федерального закона от 17.07.2009 N 162-ФЗ "О внесении изменения в статью 2 Федерального закона "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", п. 2.1 ст. 2 Закона N 54-ФЗ). Однако в Федеральном законе от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) норма о том, что все организации, торгующие в городах в розницу крепким алкоголем (с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции), обязаны иметь для этих целей ККТ, осталась (п. 5 ст. 16 Закона N 171-ФЗ).

Согласно общим принципам права в случае коллизии правовых норм законов применяется норма закона, принятого позднее. При противоречии общих и специальных норм применяется специальная норма.

В данном случае норма Закона N 54-ФЗ более поздняя. Однако норма, освобождающая плательщиков ЕНВД от обязанности применять ККТ, - специальная норма общего закона, а норма, вменяющая эту обязанность розничным продавцам крепкого алкоголя, - специальная норма специального закона. Из этого можно сделать вывод, что применению подлежит норма Закона N 171-ФЗ.

Между тем нельзя не отметить, что Закон N 171-ФЗ и Закон N 54-ФЗ служат разным целям.

Целями Закона N 171-ФЗ являются защита экономических интересов РФ, обеспечение потребителей алкогольной продукцией, повышение ее качества и контроль за соблюдением законодательства в регулируемой области (п. 1 ст. 1 Закона N 171-ФЗ).

А основной целью Закона N 54-ФЗ является контроль за полнотой учета наличной выручки организаций и у индивидуальных предпринимателей (ст. 7 Закона N 54-ФЗ).

При этом очевидно, что применение продавцами алкоголя - плательщиками ЕНВД контрольно-кассовой техники не служит целям Закона N 171-ФЗ и бессмысленно с точки зрения Закона N 54-ФЗ. Это связано с тем, что контроль за полнотой учета выручки необходим для целей налогообложения, но величина ЕНВД от реального дохода плательщика этого налога не зависит (ст. 346.29 Налогового кодекса РФ).

На основании этого можно сделать вывод, что при продаже крепкого алкоголя организации, уплачивающие ЕНВД по виду деятельности "розничная торговля", могут не применять контрольно-кассовую технику.

Однако необходимо отметить, что обязанность применения ККТ при продаже алкоголя в розницу предусмотрена Правилами продажи отдельных видов товаров, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 N 55 (п. 21 разд. I данных Правил). А за ее неприменение организацию могут оштрафовать по ч. 3 ст. 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Контролирующие органы также указывают на то, что если организации, уплачивающие ЕНВД и торгующие крепкой алкогольной продукцией, не будут применять ЕНВД, то на них может быть наложен штраф за нарушение правил продажи крепкой алкогольной продукции (Письмо Минфина России от 03.09.2009 N 03-01-15/9-441, доведенное до сведения нижестоящих налоговых органов Письмом ФНС России от 16.09.2009 N ШТ-17-2/167@, Письмо от 26.08.2009 N 03-01-15/8-429).

Также при неприменении ККТ у организации могут возникнуть проблемы с лицензионными органами. В перечень представляемых документов, необходимых для получения лицензии, входит документ, подтверждающий регистрацию налоговым органом ККТ, установленной в точке розничной продажи алкоголя (см., например, п. 6.10 Положения о лицензировании розничной продажи алкогольной продукции в Санкт-Петербурге, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 03.10.2006 N 1197 "О лицензировании розничной продажи алкогольной продукции в Санкт-Петербурге"). Соответственно, без зарегистрированной в налоговом органе ККТ организации не выдадут лицензию на розничную торговлю алкоголем.

Учитывая изложенное, организациям следует самостоятельно принимать решение о применении или неприменении ККТ при продаже крепкой алкогольной продукции в городах. Однако, на наш взгляд, в части розничной торговли крепким алкоголем ККТ лучше применять.

А. Н.Краснопеева

Издательство "Главная книга"

16.10.2009