Обязана ли организация подавать в налоговый орган заявление об изменении количества объектов налогообложения по налогу на игорный бизнес, если деятельность игорного заведения прекращена в связи с запретом, введенным законодательством? Правомерно ли привлечение организации к ответственности за нарушение порядка регистрации объектов налогообложения?

Ответ: В соответствии со ст. 106 Налогового кодекса РФ налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное деяние налогоплательщика, за которое НК РФ установлена ответственность.

Лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения при отсутствии события налогового правонарушения (п. 1 ст. 109 НК РФ).

Налоговая ответственность по п. 1 ст. 129.2 НК РФ наступает в случае нарушения установленного НК РФ порядка регистрации в налоговых органах игровых столов, игровых автоматов, касс тотализатора, касс букмекерской конторы либо порядка регистрации изменений количества названных объектов.

При этом порядок регистрации изменений количества объектов налогообложения предусмотрен п. 3 ст. 366 НК РФ, в силу которого налогоплательщик обязан зарегистрировать в налоговых органах по месту регистрации объектов налогообложения любое изменение количества объектов налогообложения не позднее чем за два дня до даты установки или выбытия каждого объекта налогообложения.

Таким образом, обязанность налогоплательщика подавать заявление за два дня до выбытия объекта игорного бизнеса связана с выбытием объекта только по его инициативе.

Статьей 16 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" установлено, что органы государственной власти субъектов РФ вправе принять до 01.07.2007 решение о запрете начиная с 01.07.2007 на территории субъекта РФ (за исключением игорных зон) деятельности по организации и проведению азартных игр.

При этом каких-либо изменений или дополнений в гл. 29 и ст. 129.2 НК РФ в связи с принятием Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ не предусматривалось.

Ответственность за совершение налогового правонарушения, в том числе за нарушение порядка регистрации объектов игорного бизнеса, Федеральным законом N 244-ФЗ не установлена.

Налоговая ответственность по ст. 129.2 НК РФ предусмотрена только за нарушение положений ст. 366 НК РФ, и ее расширительное толкование недопустимо.

Соответственно, налоговый орган не вправе привлечь налогоплательщика к ответственности за отсутствие регистрации изменения количества объектов налогообложения по налогу на игорный бизнес, если деятельность игорных заведений прекращена в связи с запретом, введенным законодательством.

Стоит отметить, что большинство судов, включая Президиум ВАС РФ, придерживается аналогичной позиции (Постановления Президиума ВАС РФ от 28.10.2008 N 8361/08, ФАС Московского округа от 28.08.2009 N КА-А41/8424-09, от 24.07.2009 N КА-А41/6959-09, ФАС Уральского округа от 11.06.2009 N Ф09-3878/09-С3, от 11.06.2009 N Ф09-3865/09-С3, ФАС Западно-Сибирского округа от 11.11.2008 N Ф04-6057/2008(12929-А03-27), ФАС Северо-Западного округа от 16.04.2009 по делу N А13-5756/2008).

Однако есть примеры судебных решений с противоположной позицией (Постановления ФАС Западно-Сибирского округа от 24.06.2008 N Ф04-3808/2008(7042-А03-19), от 03.07.2008 N Ф04-3407/2008(6019-А03-27)).

Таким образом, привлечение организации к ответственности неправомерно. В случае оспаривания решения налогового органа о привлечении организации к ответственности оно, скорее всего, будет признано судом недействительным.

А. Н.Краснопеева

Издательство "Главная книга"

22.10.2009