Источники гражданско-правового регулирования отношений в области таможенного дела

Таможенное законодательство во все времена привлекало к себе особое внимание законодателя. Публичная власть всегда жестко контролировала все вопросы перемещения товаров через государственную границу. И если в таких важных для экономики сферах, как бухгалтерский учет и стандартизация, в советское время не имелось законодательных актов, то в области таможенного дела были приняты кодифицированные акты.

Таможенное регулирование исторически связано с вопросами налогообложения, фактически оно зародилось в рамках классического публичного права. История российской таможни начинается с конца X в. Тогда в целях дохода казны взимались пошлины за предметы потребления (товары). Самая древняя из пошлин - мыто - упоминается в Русской Правде Ярослава Мудрого. Производные от этого слова до сих пор используются в украинском и белорусском языках. Русское слово "таможня" образовано от татарского (тюркского) "тамга". Этим термином обозначали знак собственности, или клеймо. Очевидно, клеймом маркировались растаможенные товары. Нормы таможенного права содержались в Соборном уложении 1649 г., глава 9 которого называлась "О мытах и о перевозах и мостах"*(1). В середине XVII в. были приняты Торговый устав (1653 г.), Уставная таможенная грамота (1654 г.) и Новоторговый устав (1667 г.). Данные акты были направлены на реформирование системы управления таможенным делом, однако таможенная система по-прежнему оставалась средством пополнения казны. Иные цели перед таможенными головами и их помощниками-целовальниками (лицами, которые управляли таможнями) не ставились. Во времена Петра I цели регулирования существенно изменились - таможня стала средством защиты интересов отечественного производителя. Так, когда в стране было налажено производство различных товаров, ввоз их аналогов из-за границы облагался большими пошлинами. Например, пошлины на бархат и шелк составляли 75% от цены товара, на бархат - 50%, на оружие - 25%*(2).

В 1753-1757 гг. была проведена интересная реформа: вместо 17 различных таможенных (мытов, перевозов, мостовщин) и мелочных внутренних сборов с торговли и перевозки товаров (с найма извозчиков и плавсредств, ледокола и водопоя, продажи товаров, привозимых наторжки и ярмарки, продажи дегтя; клеймения хомутов и т.д.) был введен 13-процентный сбор за все ввозимые и вывозимые товары. Старая система вместе со сложной процедурой досмотра товаров и записи в книгах серьезно стесняла торговлю. Реформа не только позволила упростить сбор пошлин, но и способствовала развитию торговли.

До середины XVIII в. таможенные органы являлись частью государственного аппарата. В 1758 г. таможни (кроме некоторых прибалтийских и азиатских) были отданы в управление частной компании купца Шемякина сроком на 6 лет. В 1763 г. Компания не сумела уплатить правительству оговоренную в договоре сумму, Никиту Шемякина отдали под суд, а в 1762 г. все таможни были окончательно приняты в казенное управление*(3). Таким образом, в середине XVIII в. Россия столкнулась с существенным допущением гражданско-правовых средств в таможенное дело. Данная попытка оказалась неудачной, конечно, не в силу несовместимости таможенного регулирования с методами частного права. Государство пыталось создать своеобразную систему "кормлений", сама цель которых вряд ли совместима с современными представлениями о принципах частноправового регулирования.

До революции 1917 г. в России были приняты четыре таможенных устава (1819, 1857, 1892, 1904 гг.). Все указанные нормативные акты, равно как и система таможенного регулирования в целом, предполагали решение двух основных задач - пополнения казны за счет таможенных пошлин и защиты внутреннего производителя*(4).

После прихода к власти большевиков цели таможенного регулирования существенно изменились: внешняя торговля была национализирована, и деятельность таможенных органов в основном направлена на обеспечение нового порядка и борьбу с контрабандой. Советская Россия не добивалась превращения таможенных пошлин в источники поступления финансов в бюджет, доля таможенных пошлин в бюджете была невысокой - всего 3-4%*(5).

В 1924 г. появился Таможенный устав СССР - первый кодифицированный акт советского времени. Главной задачей таможни стал контроль над экспортом и импортом в рамках государственной монополии внешней торговли. Таможенное законодательство в отличие, например, от гражданского формировалось на союзном уровне. Долгое время основным нормативным актом таможенного законодательства был Таможенный кодекс Союза ССР, принятый в 1964 г.*(6). Его сменил Таможенный кодекс СССР 1991 г.*(7) Затем, уже после распада Советского Союза, эстафету законотворчества приняли органы Российской Федерации.

Необходимо отметить, что и в России, и в иных государствах (особенно в странах, традиционно развивающих рыночную экономику) за время существования правового регулирования в области таможенного дела существенно изменились принципы правового воздействия и даже цели регулирования. На начальном этапе существования таможен цель их деятельности была исключительно фискальной и сводилась к пополнению казны. Затем (в России - во время Петровских реформ) стали появляться более глубокие экономические цели, например защита отечественного производителя. В настоящее время такая цель, как пополнение казны, в развитых государствах вообще отходит на второй план. Появилась общая задача - интеграция в мировую экономику, снятие барьеров в торговле. Конечно, реализация подобных задач в чистом виде привела бы к ликвидации таможенной деятельности, поэтому указанная задача реализуется в совокупности с задачами защиты внутренних производителей и рынков, а также обеспечения экономической безопасности в целом.

Появление новых целей - интеграции национальной экономики в мировую, расширения внешнеэкономического оборота - способствовало усилению частноправовых средств в правовом регулировании таможенного дела. Под усилением частноправовых средств мы прежде всего понимаем наделение субъектов большими правами, использование договорных форм регулирования отношений и т.д. Появление подобных целей и усиление частноправовых средств явилось основанием для усиления взаимодействия гражданского права с другими правовыми отраслями, регулирующими отношения в области таможенного дела.

В настоящее время к числу целей таможенного регулирования необходимо отнести и защиту национального потребителя. Данная цель может рассматриваться в качестве составной части защиты национальной экономики. Таможенное законодательство должно обеспечивать охрану российского потребителя от ввоза (в принципе, и иностранного потребителя от вывоза) контрафактной, недоброкачественной, вредной для здоровья продукции.

Под источниками гражданско-правового регулирования отношений в области таможенного дела и таможенного права России следует понимать совокупность различных нормативно-правовых актов различных государственных органов, в которых содержатся гражданско-правовые нормы, в той либо иной степени регулирующие отношения в области таможенного дела. Причем и гражданское, и таможенное законодательство отнесено к исключительному ведению Российской Федерации, следовательно, источниками в данном случае могут быть только акты федерального уровня.

Комплексный характер отношений в сфере таможенного дела обусловливает использование в качестве источников таможенного права правовых норм, содержащихся в законодательных актах ряда иных отраслей российского права: уголовного, уголовно-процессуального, гражданского и др.

Основным критерием классификации источников права является их юридическая сила. В этой связи источники таможенного права можно расположить в следующей последовательности: 1) Конституция РФ, нормы которой являются нормами прямого действия и закрепляют исходные начала и основные принципы таможенного дела; 2) международно-правовые договоры и иные соглашения по таможенному делу, участниками которых является Российская Федерация; 3) федеральные законы (в том числе кодифицированные акты - кодексы); 4) подзаконные нормативно-правовые акты по вопросам таможенного дела, издаваемые Президентом РФ, Правительством РФ, Федеральной таможенной службой РФ.

Общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры Российской Федерации являются частью ее правовой системы. Ратифицированные международные договоры (в том числе по таможенному делу) по юридической силе стоят выше внутренних законов, что прямо отражено в ст. 15 Конституции РФ. Таможенное дело тесно связано с международными отношениями. Гармонизация и унификация с общепринятыми международными нормами и практикой - основное направление развития таможенного дела России на современном этапе, что прямо указано в ст. 2 Таможенного кодекса РФ. Важнейшим документом является Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция)*(8), принятая 18 мая 1973 г. в Киото и вступившая в силу 25 сентября 1974 г. Ее участниками в настоящее время являются 60 стран, на которые приходится 70% от внешнеторгового оборота Российской Федерации. Сессия всемирной таможенной организации 26 июня 1999 г. одобрила новую редакцию этого документа, основной целью которого является максимальное содействие развитию мировой торговли путем упрощения и гармонизации таможенных правил и процедур. Для вступления измененной конвенции в силу необходимо присоединение к ней 40 стран из уже действующих участников. В настоящее время таких стран 39. После вступления в силу конвенция будет открыта для присоединения и других стран, не являющихся ее участниками, в т.ч. для России.

Будучи основным законом государства, Конституция РФ предопределяет характер таможенного дела в целом и, как уже отмечалось, относит таможенное регулирование к ведению федеральных органов государственной власти (п. "ж" ст. 71 Конституции РФ), поэтому правовые акты государственных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления не входят в число источников таможенного права. Часть 1 ст. 74 Конституции РФ запрещает устанавливать на территории страны таможенные границы, пошлины и сборы, а также какие-либо иные препятствия для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, определяя этим принцип единства таможенной территории государства. Конституция РФ формирует один из основных принципов осуществления таможенного дела в Российской Федерации - принцип законности (ст. 15), а также такие принципы, как: равенство всех перед законом и судом (ст. 19); неприкосновенность жилища (ст. 25); институт обжалования и судебная защита прав и свобод (ст. 46); гарантия получения квалифицированной юридической помощи (ст. 48); презумпция невиновности (ст. 49); гарантия возмещения государством вреда, причиненного незаконными действиями или бездействием органов государственной власти и их должностных лиц (ст. 53); действие закона во времени (ст. 54) и др. Все эти принципы непосредственно относятся к таможенному регулированию. Многие другие нормы Конституции РФ также имеют прямое отношение к таможенному праву, например конституционные нормы о поддержке конкуренции и свободе экономической деятельности (ч. 1 ст. 8); о признании и защите равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности (ч. 2 ст. 8); о защите достоинства личности (ст. 21), которая как норма общего характера относится ко всем официальным действиям таможенных органов и их должностных лиц; об обязанности органов государственной власти и их должностных лиц обеспечивать возможность ознакомления каждого с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы (ч. 2 ст. 24); о праве каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации, беспрепятственно возвращаться в нее (ч. 2 ст. 27) и, соответственно, свободно ввозить и вывозить товары и транспортные средства; о праве граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33); о праве каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности (ч. 1 ст. 34), в том числе в сфере внешнеэкономической деятельности; и ряд других норм.

В систему источников таможенного права входят законы Российской Федерации (включая кодексы), регулирующие правоотношения в сфере таможенного дела.

Вскоре после начала рыночных реформ был принят Таможенный кодекс РФ от 18 июня 1993 г. N 5221-1.*(9) Этот Кодекс признан утратившим силу с 1 января 2004 г., за исключением гл. 12, которая утрачивает силу со дня вступления в силу федерального закона, регулирующего правоотношения по установлению и применению таможенного режима свободной таможенной зоны (свободного склада). Федеральным законом от 22 июля 2005 г. N 117-ФЗ внесены изменения в гл. 12 Кодекса 1993 г.*(10). Таким образом, действует гл. 12 "Свободный склад" Таможенного кодекса РФ 1993 г., имеющая огромное значение для рассмотрения темы настоящего исследования. Как видно, данную главу необходимо рассматривать в связи с законодательством о свободных экономических зонах. Сравнительно недавно вступил в силу Федеральный закон от 22 июля 2005 г. N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ). Этот Закон впервые в Российской Федерации ввел единый подход к принципам формирования и функционирования особых экономических зон. Ранее созданные свободные экономические зоны, кроме особых экономических зон в Калининградской и Магаданской областях, прекратили свое существование (ст. 40 Федерального закона N 116-ФЗ).

Основная идея данного Закона заключается в создании благоприятных условий для развития экономического и научного потенциала страны, привлечения инвестиций в ее экономику посредством создания и функционирования особых экономических зон. Под особой экономической зоной (ОЭЗ) понимается определяемая постановлением Правительства РФ часть государственной и таможенной территории, на которой действует особый режим ведения предпринимательской деятельности. На территории России планируется создание двух типов ОЭЗ: промышленно-производственных и технико-внедренческих. При создании ОЭЗ должен соблюдаться принцип ограниченности их территории. Ограниченность территории ОЭЗ обусловливается, во-первых, необходимостью значительной концентрации затрат на обустройство инфраструктуры зоны и прилегающих к ней территорий, во-вторых - тем, что чрезмерно большие размеры привели бы к снижению концентрации инвестиционных, трудовых и иных ресурсов. По этим причинам площадь производственных ОЭЗ не должна превышать 10 км2, технико-внедренческих ОЭЗ - 2 км2. ОЭЗ создаются на двадцать лет, срок их существования не подлежит продлению. На территории ОЭЗ не допускаются добыча и переработка полезных ископаемых, производство и переработка продукции черной и цветной металлургии (за исключением производства особо чистых металлов и сплавов, соединений и изделий из них, материалов для электроники), производство и переработка подакцизных товаров (за исключением легковых автомобилей и мотоциклов). При создании ОЭЗ Правительство вправе определять разрешенные на ее территории виды деятельности. Фактически Федеральным законом вводится новая категория налогоплательщиков - резидент ОЭЗ. Нормы законопроекта, касающиеся налогообложения резидентов ОЭЗ, носят отсылочный характер. Особенности налогообложения закреплены непосредственно в Налоговом кодексе РФ. Товары помещаются резидентами ОЭЗ под таможенный режим свободной таможенной зоны в целях ведения ими промышленно-производственной или технико-внедренческой деятельности. При вывозе иностранных и российских товаров (продуктов их переработки), помещенных под таможенный режим свободной таможенной зоны, с территории ОЭЗ на остальную часть территории Российской Федерации таможенными органами взимаются подлежащие уплате таможенные пошлины и налоги в соответствии с законодательством. При вывозе указанных товаров за пределы таможенной территории Российской Федерации ввозные таможенные пошлины и налоги не взимаются, а вывозные таможенные пошлины подлежат уплате в соответствии с таможенным режимом экспорта. Создание ОЭЗ в ряде регионов России ускорит интеграцию страны в мировую экономику, а также позволит перераспределить мировые потоки товаров и капиталов в интересах Российской Федерации*(11).

Основным кодифицированным нормативным актом таможенного права в настоящее время является Таможенный кодекс РФ от 28 мая 2003 г. N 61-ФЗ*(12).

Принятие в 2003 г. второго Таможенного кодекса РФ вывело сферу таможенного регулирования и таможенного правоприменения на качественно новый уровень. С точки зрения систематизации таможенных правил этот уровень может быть охарактеризован кодификацией (объединением в одном документе) значительного объема положений, ранее определявших статус участников таможенных правоотношений на уровне подзаконных нормативных правовых актов. Большинство статей Таможенного кодекса РФ стали содержать нормы прямого действия, структурированные по главам и разделам. Ориентация на мировые стандарты осуществления таможенных процедур (Международную Конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур) изменила концепцию таможенного регулирования в сторону способствования осуществлению внешнеэкономических операций. Однако приоритеты в таможенном регулировании заключаются не только в создании благоприятных условий для участников внешнеэкономической деятельности, но и в обеспечении государственных интересов. Содержанием государственного интереса продолжает оставаться защита экономических и политических интересов РФ.

К источникам гражданско-правового регулирования отношений в области таможенного дела, конечно же, необходимо отнести акты гражданского законодательства и законодательства о предпринимательской деятельности. Основы правового положения субъектов, правового режима объектов таможенных отношений, основы вещно-правовых и обязательственно-правовых отношений заложены в гражданском законодательстве, прежде всего - в ГК РФ.

Во-первых, таможенное регулирование фактически представляет собой систему правовых ограничений (обременении) предпринимательской деятельности. Чаще всего перемещение товара (в широком смысле) через таможенную границу осуществляется лицом, занимающимся предпринимательской деятельностью.

Основы правового регулирования предпринимательской деятельности (включая ее легальное определение) заложены в ГК РФ.

Гражданское право, как следует из п. 1 ст. 1 ГК РФ, основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав. В этой связи в литературе отмечается, что гражданское право содержит такие начала и институты, которые определяют характер не только отрасли, но и всей отечественной правовой системы*(13).

Особое место гражданского права в системе отечественного права выражается в том, что гражданско-правовая сфера сильно влияет на иные области права. В результате в различных правовых отраслях появляются конструкции, имеющие гражданско-правовую природу*(14). Теперь при помощи компенсации морального вреда можно защищаться не только в гражданском праве, но и в трудовом. Категория "моральный вред" появилась и в отраслях публичного права (ст. 61 УК РФ). Категория "возмещение убытков" применяется в налоговом праве (ст. 35, 37 НК РФ).

Конечно, указанное влияние имеет свои пределы, обусловленные сравнительными особенностями соответствующих отраслей. Например, в некоторых ситуациях можно утверждать, что трудовое право в отличие от гражданского более эффективно защищает права физических лиц. Неслучайно в области профессионального спорта, который согласно ст. 2 Федерального закона от 13 января 1999 г. "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" относится к предпринимательской деятельности, при закреплении особенностей правового статуса спортсменов-профессионалов законодатель отдает предпочтение трудовому праву.

По сравнению с публичным правом гражданское право носит исторически стабильный характер. Его основы в той или иной мере одинаковы практически во всех правопорядках. Вместе с тем, факт сосуществования гражданского и публичного права в рамках одной системы приводит к выводу о том, что отмеченная стабильность гражданско-правового регулирования все же достаточно условна. Изменения публичного права оказывают серьезное влияние на частноправовую сферу и наоборот*(15).

Регулируя отношения в сфере таможенного дела в единстве с публичным правом, гражданское право обладает рядом специфических особенностей.

Гражданское право регулирует частные отношения с участием предпринимателей, которые основываются на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников (ст. 2 ГК РФ), опираясь на диспозитивный метод правового регулирования. Исследуя данный метод, В.Ф. Яковлев указывал на его характерные черты: правонаделение*(16), правовую инициативу*(17), юридическое равенство субъектов*(18). Диспозитивный (гражданско-правовой) метод проявляется и в наличии большого объема диспозитивных норм в гражданском праве. Имеются в нем и императивные нормы*(19).

Как уже отмечалось, нормы таможенного законодательства нужно рассматривать в совокупности с законодательством о внешнеторговой деятельности.

О Федеральном законе "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" уже упоминалось.

Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности"*(20) (ч. 1 ст. 1) определяет основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в целях обеспечения благоприятных условий для ее ведения, а также защиты экономических и политических интересов.

Вообще данный нормативный акт, заменивший Федеральный закон 1995 г.*(21), является одним из важнейших нормативных документов, направленных на развитие международных торговых отношений России и в целом на развитие рыночной экономики в нашей стране.

Данный акт носит комплексный характер. Он аккумулирует нормы различных отраслей права, в том числе гражданского. После принятия этого Закона в России коренным образом изменилась идеология вмешательства государства во внешнеторговую деятельность. Фундаментальным положением является то, что прежде внешнеэкономическая политика рассматривалась государством как часть внешней политики. Теперь торговая политика - это часть экономической политики государства. Разница крайне существенна. В Правительстве России ожидают, что Закон позволит решить две главные задачи: обеспечить режим наибольшего благоприятствования для российского экспорта; создать единый и предсказуемый торговый режим страны, единые торговые правила, простые и понятные всем участникам внешнеторговой деятельности. Указанный Федеральный закон четко определяет формы и методы государственного регулирования (вмешательства) во внешнюю торговлю, давая полный список возможных методов и инструментов. Прежде такого списка не существовало. Отныне государство может применять только те меры воздействия на рынок, которые есть в этом списке. Определен также перечень причин, или мотивов, по которым государство может включать меры по защите от импорта.

Гражданско-правовой метод регулирования в данном Законе проявляется во введении принципиально новых форм взаимоотношений власти и бизнеса. Теперь, задумав осуществить тот или иной вид вмешательства во внешнеторговую деятельность, затрагивающий интересы участников ВЭД, государство обязано провести консультации с бизнесом*(22).

К законодательству о внешнеэкономической деятельности также нужно отнести Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. N 165-ФЗ "О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров"*(23) и Федеральный закон от 14 апреля 1998 г. N 63-ФЗ "О мерах по защите экономических интересов российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами"*(24). Кроме того, следует отметить Федеральный закон от 9 июля 1999 г. N 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации"*(25).

Анализ законодательства позволяет также отнести к числу источников таможенного права ряд федеральных законов, которые содержат правовые нормы, регулирующие отдельные аспекты отношений в области таможенного дела. Среди них можно выделить: - Закон РФ от 15 апреля 1993 N 4804-1 "О вывозе и ввозе культурных ценностей"*(26), имеющий целью сохранить культурное наследие народов России и направленный (наряду с законодательством о государственной границе и таможенным законодательством) на защиту культурных ценностей от незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на них. К компетенции таможенных органов относится контроль за установленным порядком вывоза (ввоза) культурных ценностей, а также привлечение виновных лиц к ответственности за незаконный вывоз, ввоз либо невозвращение временно вывезенных культурных ценностей; - Федеральный закон РФ от 10 декабря 2003 г. N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле"*(27), определяющий принципы осуществления валютных операций в России; полномочия и функции органов валютного контроля (в том числе ГТК России); права и обязанности юридических и физических лиц в отношении владения, пользования и распоряжения валютными ценностями; а также ответственность за нарушение валютного законодательства.

Среди актов, практически не содержащих частноправовых норм, но крайне важных для регулирования таможенных отношений, нужно отметить Закон РФ от 21 мая 1993 г. N 5003-1 "О таможенном тарифе"*(28).

Система государственных органов, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, определяется административным законодательством. Еще в 1991 г. Указом Президента РФ был образован Государственный таможенный комитет. В настоящее время в соответствии со Структурой федеральных органов исполнительной власти, утв. Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. N 649, в России действует Федеральная таможенная служба, подведомственная Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации. Руководство министерством осуществляет правительство России.

Правовое регулирование при формировании системы таможенных органов осуществляется административным законодательством. Однако данные нормы представляются важными и для частного права, так как существенно влияют на частноправовую предпринимательскую деятельность.

Среди публично-правовых норм особенно важными представляются правовые нормы, регламентирующие процесс таможенного оформления. В настоящее время в России в соответствующей сфере проводится реформа, призванная облегчить данную процедуру и способствовать осуществлению предпринимательской деятельности.

Существовавшая до недавнего времени система таможенного контроля громоздка, сложна и требует от предпринимателя больших затрат времени и денег. Груз ввозится на пункт пропуска, где проходит семь видов контроля: пограничный, таможенный, фитосанитарный, ветеринарный, транспортный, санитарно-карантинный и миграционный. Далее груз следует в таможню назначения. Во внутренней таможне происходит основное таможенное оформление в виде пятиступенчатого контроля: документального; таможенной стоимости; начисления и уплаты таможенных платежей; валютного; фактического досмотра и выпуска товара. При этом каждый этап контроля проводится разными должностными лицами. Эта реформа позволит избежать многих трудностей.

ФТС России разработала и в режиме эксперимента отрабатывает новую схему организации контроля товаров. Принципиальная новизна состоит во введении предварительного информирования; наличии непосредственно на пункте пропуска двух контролирующих служб (пограничной и таможенной), реализации принципа "одной остановки" для прохождения пункта пропуска; осуществлении декларирования товаров в электронном режиме по принципу "одного окна" без личного контакта участника ВЭД с таможенниками. Вводится электронное декларирование (осуществляется за считанные минуты, исключает контакт участника внешнеэкономической деятельности с таможенником, мешает созданию коррупционных связей). В 2006 г. к системе электронного декларирования подключатся 100 таможенных постов.

Еще одна важная составляющая новой системы таможенного контроля - это система управления рисками (СУР). Она позволяет перейти от 100-процентного досмотра товаров и транспортных средств к выборочному (только тех грузов, которые могут нанести ущерб экономической и национальной безопасности России). С 1 января 2006 г. СУР в автоматизированном режиме будет работать на всех таможенных постах.

Для нормального функционирования таможенной службы необходимо современно оборудовать таможенную границу. В настоящее время из 317 существующих пунктов пропуска только 45 соответствуют современным требованиям*(29).

Введение новой системы таможенного оформления, на первый взгляд, не связано с гражданско-правовыми средствами в таможенном деле, однако указанные реформы усилят диспозитивность в таможенном регулировании, наделят участника внешнеторговой деятельности большими правами и, судя по всему, приведут к более широкому использованию договорных конструкций в таможенном деле.

Как видно из проведенного анализа, объем частноправовых средств в структуре таможенного регулирования носит исторически изменчивый характер. Это обусловлено динамикой изменения целей данного регулирования - от сугубо фискальной на начальном этапе до принципа множественности целей (и фискальная, и обеспечение экономической безопасности, т.е. защита отечественного производителя, обеспечение интеграции в мировую экономику, снятие барьеров в торговле и др.). Появление новых целей способствует усилению частноправовых начал в рамках таможенного регулирования и расширению использования гражданско-правовых средств (применению договорного приема регулирования отношений и т.д.). Например, новая схема организации таможенного контроля товаров, основанная на предварительном информировании; декларировании товаров в электронном режиме по принципу "одного окна" и т.д., приведет к усилению диспозитивности в таможенном регулировании, наделению участника внешнеторговой деятельности более широкими правами и более широкому использованию договорных конструкций в таможенном деле.

Также можно сделать вывод о несовпадении понятий "источник таможенного права" и "источник гражданско-правового регулирования отношений в области таможенного дела". Роль последнего часто играют акты, вообще не призванные регулировать отношения в области таможенного дела. В таможенном законодательстве нередко дается отсылка к нормативным правовым актам иных отраслей права, в том числе гражданского, но и само законодательство в области таможенного дела содержит гражданско-правовые нормы.

Г.А. Кормаков,

судья Федерального арбитражного суда Поволжского округа

"Правосудие в Поволжье", N 2, март-апрель 2007 г.