Вправе ли налоговый орган обратиться в суд с требованием о признании недействительной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, если его регистрация была осуществлена по паспорту, являющемуся недействительным ввиду наличия несанкционированных изменений (рукописных надписей на одной из страниц паспорта)?

Ответ: Согласно пп. "б" п. 1 ст. 22.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ) при государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в регистрирующий орган представляется копия основного документа физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя (в случае, если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является гражданином Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 (далее - Положение), паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Пункт 5 Положения содержит исчерпывающий перечень отметок, которые должны или могут проставляться в паспорте. Пунктом 6 Положения предусмотрено, что паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные настоящим Положением, является недействительным.

Вместе с тем следует иметь в виду, что ст. 25 Закона N 129-ФЗ, предусматривающая ответственность заявителя и (или) юридического лица, индивидуального предпринимателя за неправомерные действия, не содержит оснований для признания регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя недействительной.

В силу п. 3 ст. 25 Закона N 129-ФЗ регистрирующий орган вправе обратиться в суд с требованием о прекращении деятельности физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в принудительном порядке лишь в случае неоднократных либо грубых нарушений им законов или иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией индивидуальных предпринимателей.

Иными словами, прекращение деятельности физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в принудительном порядке возможно по решению суда за грубые и неоднократные нарушения законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность. В то же время для юридического лица согласно п. 2 ст. 25 Закона N 129-ФЗ одним из оснований для обращения налогового органа в суд с заявлением о его ликвидации могут послужить допущенные при создании такого юридического лица грубые нарушения закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер.

Кроме того, Закон N 129-ФЗ не предусматривает ответственности в виде отмены решения о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.

Также отметим, что налоговому органу ни Законом N 129-ФЗ, ни иными нормативными актами не предоставлено право проверки соответствия представленных заявителем на государственную регистрацию документов требованиям действующего законодательства.

Таким образом, при изложенных в вопросе обстоятельствах налоговый орган не вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.

Р. Ю.Ермаков

Консультационно-аналитический центр

по бухгалтерскому учету

и налогообложению

30.10.2009