ООО представило в регистрирующий орган заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, по форме N Р13001. На первом листе заявления знаком "V" отмечена строка 2.7 "Сведения об изменениях иных положений учредительных документов", изменения в устав ООО внесены путем утверждения новой редакции устава. При этом ООО в составе заявления представлен отдельный лист, озаглавленный "Сведения об изменениях иных положений учредительных документов", в котором отмечается, что устав приведен в соответствие с положениями Гражданского кодекса РФ и Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" в редакции Федерального закона от 30.12.2008 N 312-ФЗ. Вправе ли регистрирующий орган отказать в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, со ссылкой на то, что как таковой перечень вносимых изменений организацией не представлен, если иные требования, установленные законом, ООО выполнены?

Ответ: На основании ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2008 N 312-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 312-ФЗ) уставы обществ, созданных до дня вступления в силу Закона N 312-ФЗ, подлежат приведению в соответствие с частью первой Гражданского кодекса РФ (в ред. Закона N 312-ФЗ) и Федеральным законом от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (в ред. Закона N 312-ФЗ) не позднее 1 января 2010 г.

Пунктом 1 ст. 23 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ) предусмотрены случаи, при которых допускается отказ в государственной регистрации.

На основании п. 1 ст. 17 Закона N 129-ФЗ для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется, в частности, заявление о государственной регистрации, в котором подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица.

Форма заявления о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, приведена в Приложении N 3 к Постановлению Правительства РФ от 19.06.2002 N 439 (далее - Постановление N 439).

В частности, первый лист данной формы предусматривает поле (строку 2.7) для отметки о том, что изменения вносятся в сведения об иных (по сравнению с указанными в строках 2.1 - 2.6 первого листа) положениях учредительных документов.

ФНС России в п. 2 Письма от 08.07.2009 N МН-22-6/548@ отметила: в соответствии с п. 9 Письма ФНС России от 25.06.2009 N МН-22-6/511@, учитывая, что формы N Р11001 "Заявление о государственной регистрации юридического лица при создании", N Р12001 "Заявление о государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации", N Р13001 "Заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица", N Р14001 "Заявление о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы", утвержденные Постановлением N 439, не отвечают требованиям Закона N 312-ФЗ, до утверждения в установленном законодательством Российской Федерации порядке новых форм указанных заявлений рекомендуется использовать формы заявлений о государственной регистрации, размещенные на сайте ФНС России в сети Интернет по адресу www. nalog. ru.

Указанная рекомендация распространяется на случаи представления документов, необходимых для государственной регистрации, в отношении обществ с ограниченной ответственностью в связи с внесением в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о размерах и номинальной стоимости долей в уставном капитале общества, принадлежащих обществу и его участникам; о передаче долей или частей долей в залог и об ином обременении; о лице, осуществляющем управление долей, переходящей в порядке наследования (пп. "д" п. 1 ст. 5 Закона N 129-ФЗ в редакции Закона N 312-ФЗ), в том числе в случаях, когда одновременно с указанными сведениями изменению подлежат иные сведения об обществе с ограниченной ответственностью.

В иных случаях представления в регистрирующий орган документов, необходимых для государственной регистрации, в отношении обществ с ограниченной ответственностью, а также юридических лиц иных организационно-правовых форм использованию подлежат формы документов, утвержденные Постановлением N 439.

Следовательно, в рассматриваемой ситуации использованию подлежат формы документов, утвержденные Постановлением N 439.

Согласно п. 3.7 разд. IV Методических разъяснений по порядку заполнения форм документов, используемых при государственной регистрации юридического лица, утвержденных Приказом ФНС России от 01.11.2004 N САЭ-3-09/16@ (далее - Методические разъяснения), при изменении иных сведений, содержащихся в учредительных документах юридического лица (например, изменении сведений об участниках обществ с ограниченной или дополнительной ответственностью, хозяйственных товариществ), знаком "V" отмечается строка 2.7 "Сведения об изменениях иных положений учредительных документов". При этом перечень изменяемых сведений указывается на отдельном листе, который подписывается заявителем и является составной частью заявления о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица.

В ситуации, аналогичной рассматриваемой, Девятый арбитражный апелляционный суд в Постановлении от 30.06.2008 N 09АП-7061/2008-АК заключил, что регистрирующий орган правомерно отказал организации в государственной регистрации изменений, вносимых в ее учредительные документы, в связи с тем что перечень вносимых изменений представлен не был и, таким образом, требования к пакету представляемых документов заявителем не выполнены.

Тем не менее следует иметь в виду, что, по мнению большинства арбитражных судов, разделяемому ВАС РФ (см., например, Постановления ФАС Уральского округа от 13.12.2007 N Ф09-10346/07-С4, ФАС Северо-Кавказского округа от 30.10.2008 N Ф08-6485/2008, Определения ВАС РФ от 14.03.2008 N 2945/08 и от 26.02.2009 N 1693/09), невыполнение требований п. 3.7 разд. IV Методических разъяснений не может являться основанием для отказа в государственной регистрации соответствующих изменений.

Основываясь на данной точке зрения, можно сделать вывод, что, поскольку невыполнение требований п. 3.7 разд. IV Методических разъяснений не является основанием для отказа в государственной регистрации, то и заполнение в составе заявления отдельного листа, озаглавленного "Сведения об изменениях иных положений учредительных документов", однако не содержащего как такового конкретного перечня вносимых изменений, не может являться основанием для отказа в государственной регистрации.

Таким образом, принимая во внимание позицию ВАС РФ, по нашему мнению, регистрирующий орган не вправе в указанной ситуации отказать в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица.

Л. Л.Горшкова

Центр методологии бухгалтерского учета

и налогообложения

03.11.2009