Индивидуальный предприниматель, осуществляющий деятельность в г. Санкт-Петербурге, размещает свой офис в нежилых помещениях, смежных с помещениями, принадлежащими ОАО. Вид деятельности индивидуального предпринимателя - косметологические и парикмахерские услуги. В результате такой деятельности у индивидуального предпринимателя образуются бытовые и офисные отходы. У индивидуального предпринимателя заключен договор на их регулярные вывоз и размещение. Иных отходов не производится, действий по их утилизации не предпринимается

Обязаны ли ОАО и/или индивидуальный предприниматель оформлять и в каком порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов (лимиты)? Если да, то каковы санкции за неисполнение и просрочку?

Ответ: Индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Неустановление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение будет свидетельствовать о сверхлимитном размещении отходов. И плата за загрязнение окружающей природной среды в таких случаях будет определяться с применением ставки с пятикратным повышающим коэффициентом.

Отсутствие утвержденных проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение является основанием для привлечения к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

У субъектов малого и среднего предпринимательства обязанность по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение отсутствует, их отчетность носит уведомительный характер, но за ее непредставление возможно привлечение к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ.

Обоснование: В ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) указано, что индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Данной статьей также установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в территориальные органы Росприроднадзора отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

Критерии для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, согласно которым они могут быть отнесены к субъектам малого и среднего предпринимательства, приведены в ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

То есть для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, обязанность по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - ПНООЛР), утверждения лимитов на их размещение, не предусмотрено, а установлено только представление отчетности в уведомительном порядке.

Порядок представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности) утвержден Приказом Минприроды России от 16.02.2010 N 30 (далее - Порядок N 30).

Отчетным периодом является календарный год, а если деятельность началась в течение отчетного календарного года, отчетный период исчисляется с даты государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя (п. 4 Порядка N 30).

Представляется отчетность до 15 января года, следующего за отчетным (п. 5 Порядка N 30).

Отчетность включает в себя (п. п. 8 - 12 Порядка N 30):

- общие сведения об отчитывающемся субъекте (полное и сокращенное наименование юридического лица (Ф. И.О. предпринимателя), место нахождения (жительства), телефон, ОКАТО и др.);

- баланс масс (в тоннах) образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, размещенных отходов за отчетный год. Указывается по каждому виду отходов с указанием его наименования, кода по Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному Приказом МПР России от 02.12.2002 N 786;

- сведения о юридических лицах и предпринимателях, которым в отчетном периоде были переданы отходы (например наименование юридических лиц (Ф. И.О. предпринимателей), место нахождения (место жительства), дата выдачи и номер документа, подтверждающего наличие лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV классов опасности);

- приложения. В качестве приложений могут выступать копии договоров на передачу отходов другим юридическим лицам и предпринимателям за отчетный период, копии актов приема-передачи отходов по указанным договорам.

Отчетность должна быть пронумерована, прошита, скреплена печатью и подписью руководителя субъекта малого и среднего предпринимательства (индивидуального предпринимателя) (п. п. 13 - 16 Порядка N 30). Она либо представляется непосредственно в Росприроднадзор, либо направляется в его адрес почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении. Также на сайте Росприроднадзора (http://rpn. gov. ru/) размещены для свободного и бесплатного доступа электронная версия оформления отчетности и программное обеспечение для ее формирования.

Если общество или индивидуальный предприниматель не относятся к субъектам малого или среднего предпринимательства, то во исполнение ст. 18 Закона N 89-ФЗ необходимо разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР).

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утвержден Приказом Минприроды России от 25.02.2010 N 50 (далее - Порядок N 50).

Приказом Ростехнадзора от 19.10.2007 N 703 утверждены Методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Заявление об утверждении нормативов и лимитов и документы принимаются Росприроднадзором по описи, копия которой с отметкой о дате приема направляется (вручается) предпринимателю или обществу (п. 9 Порядка N 50).

Сведения, которые необходимо указать в заявлении, указаны в пп. "а" п. 7 Порядка N 50. Документы, которые необходимо приложить к данному заявлению, приведены в пп. "б" п. 7 Порядка N 50.

Если общество или индивидуальный предприниматель не осуществляют специализированную деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV классов опасности, а также не являются пользователями недр по захоронению токсичных и иных опасных отходов, то к заявлению необходимо представить только проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за выдачу документа об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица (их филиалы и другие территориально обособленные подразделения), осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, в результате которой образуются отходы, на территории г. Санкт-Петербурга, представляют заявление и документы в территориальные органы Росприроднадзора по месту предлагаемого размещения отходов.

Согласно п. 15 Порядка N 50, если изменяются сведения, указанные в заявлении, документ об утверждении нормативов и лимитов должен быть переоформлен.

Решение об утверждении нормативов и лимитов либо об отказе в их утверждении должно быть принято в срок, не превышающий 30 рабочих дней с даты приема документов (п. 10 Порядка N 50). Отказать в приеме документов могут по причине наличия в представленных документах недостоверной информации.

Утверждаются нормативы сроком на 5 лет при условии ежегодного подтверждения предпринимателем и юридическим лицом неизменности производственного процесса и используемого сырья, представляемого в Росприроднадзор в виде технического отчета (п. 11 Порядка N 50).

Согласно Письму Росприроднадзора от 17.05.2011 N КТ-08-03-36/6068 технический отчет необходимо представить в территориальный орган Росприроднадзора в течение 10 рабочих дней с момента окончания очередного года с даты утверждения лимитов.

Отсутствие утвержденных ПНООЛР является основанием для привлечения к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет административное наказание в виде штрафа:

- на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей;

- на индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;

- на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (см., например, Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 15.02.2010 по делу N А19-16023/09).

При этом размещение отходов в отсутствие установленных лимитов, согласно п. п. 5, 6 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 N 632, вся масса загрязняющих веществ будет учтена как сверхлимитная, что влечет начисление платежей за данное размещение отходов по повышенной пятикратной ставке.

Ю. М.Костюченко

Первый Дом Консалтинга "Что делать Консалт"

Региональный информационный центр

Сети КонсультантПлюс

20.12.2013