Индивидуальный предприниматель, осуществляющий деятельность в г. Санкт-Петербурге, размещает свой офис в нежилых помещениях, смежных с помещениями, принадлежащими ОАО. Вид деятельности индивидуального предпринимателя - косметологические и парикмахерские услуги. В результате такой деятельности у индивидуального предпринимателя образуются бытовые и офисные отходы. У индивидуального предпринимателя заключен договор на их регулярные вывоз и размещение. Иных отходов не производится, действий по их утилизации не предпринимается

Обязаны ли индивидуальный предприниматель и ОАО рассчитывать, представлять расчеты и вносить в бюджет плату за негативное воздействие на окружающую среду?

Ответ: Относительно представления отчетности по платежам за негативное воздействие на окружающую среду на сегодня нет однозначной правовой позиции. Согласно одной судебной практике представлять расчеты по платежам за негативное воздействие на окружающую среду и уплачивать платежи должны специализированные организации, производящие размещение бытовых и офисных отходов. Согласно другой судебной практике представлять отчетность должны индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате деятельности которых образуются бытовые и/или офисные отходы.

За непредставление отчетности по платежам за негативное воздействие на окружающую среду плательщик может быть привлечен к ответственности, предусмотренной ст. 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

За неуплату платежей за негативное воздействие на окружающую среду плательщик подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.41 КоАП РФ.

Обоснование: В соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) негативное воздействие на окружающую среду является платным.

Данным Законом предусмотрены следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду:

- выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников;

- сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты;

- размещение отходов;

- другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т. п.).

Согласно Письму Ростехнадзора от 12.02.2007 N 04-09/170 юридические лица, предметом деятельности которых являются оказание услуг, торговля товарами и иные виды деятельности, негативно воздействующие на окружающую среду (к примеру через размещение отходов производства и потребления, эксплуатацию автомобиля), должны исполнять обязанности плательщиков в полном объеме.

Следовательно, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возлагается на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Федеральном законе N 7-ФЗ.

Из рассматриваемого вопроса не следует, что осуществляется выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т. п.).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под размещением отходов понимаются их хранение и захоронение, под хранением - их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а под захоронением - изоляция не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 12.07.2011 N 1752/11, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.

Ранее Президиум ВАС РФ придерживался иной точки зрения: в Постановлении от 09.12.2008 N 8672/08 в качестве субъекта платы за размещение отходов однозначно определено лицо, в результате деятельности которого они и образовались. Как указывали судьи, факт заключения договора со специализированной организацией на услуги по размещению отходов и их фактическую оплату отнюдь не освобождает общество от обязанности внести плату за негативное воздействие на окружающую среду и не возлагает ее на исполнителя по данному договору.

Положения ст. 16 Федерального закона N 7-ФЗ признаны не соответствующими Конституции РФ Постановлением Конституционного Суда РФ от 05.03.2013 N 5-П.

В соответствии с ч. 3 ст. 79 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу.

На сегодня заменяющая его норма не принята.

При этом исходя из правовой позиции, отраженной в Постановлении Конституционного Суда РФ N 5-П, суды приходят к разным выводам.

В Постановлении ФАС Северо-Западного округа от 29.08.2013 по делу N А56-60407/2012 суд по-прежнему делает вывод о том, что уплачивать платежи за негативное воздействие на окружающую среду должны специализированные организации, так как в Постановлении Конституционного Суда РФ N 5-П прямо указано на отсутствие должной нормативной определенности правового регулирования в рассматриваемой сфере, что означает необходимость принятия соответствующих актов. Акцент сделан на том, что специализированная организация при формировании своей договорной политики на 2009 г. не могла предвидеть и учесть в структуре стоимости оказываемых услуг плату за негативное воздействие на окружающую среду.

В Постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2013 N 09АП-30514/2013-АК по делу N А40-47850/13 суд приходит к противоположному выводу: бремя уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду возложено на собственника отходов, хозяйственная и иная деятельность которого привела к образованию отходов.

Приказом Ростехнадзора от 05.04.2007 N 204 утверждены форма расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду, Порядок заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Порядок заполнения расчета).

Согласно п. 3 Порядка заполнения расчета расчет представляется плательщиками не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным кварталом.

Если сумма платежа в отчетном периоде составляет пятьдесят тысяч рублей и более, расчет необходимо представить в электронном виде (на магнитном носителе или по телекоммуникационным каналам связи) (п. 11 Порядка заполнения расчета). Расчет, представляемый в бумажном виде (если сумма платежа менее пятидесяти тысяч рублей), должен быть пронумерован, прошнурован и скреплен печатью (п. 17 Порядка заполнения расчета).

Приказом Ростехнадзора от 08.06.2006 N 557 установлен срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом согласно данному Приказу признается квартал.

Статьей 8.41 КоАП РФ установлена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду в виде административного штрафа:

- для должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей;

- для юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, КоАП РФ не установлено иное. То есть к индивидуальному предпринимателю будет применен штраф, предусмотренный ст. 8.41 КоАП РФ в размере от трех до шести тысяч рублей.

Субъекты малого и среднего предпринимательства исходя из положений п. 3 ст. 18 Федерального закона N 89-ФЗ не обязаны представлять расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду, так как им не требуется утверждения лимитов на размещение отходов. Согласно Письму Росприроднадзора от 07.12.2011 N ОД-06-01-32/15903 лимитами на размещение отходов для субъектов малого и среднего предпринимательства является количество отходов, фактически направленное на размещение в соответствии с отчетностью об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов.

Следовательно, лимитами на размещение отходов за прошедший год является количество отходов, фактически направленное на размещение в соответствии с отчетностью, представленной в текущем году.

Указанная категория лиц по платежам за негативное воздействие на окружающую среду отчитывается иначе - представляют отчетность, сроки и содержание которой утверждены Приказом Минприроды России от 16.02.2010 N 30 (см. также Кассационное определение Кировского областного суда от 17.05.2011 N 33-1602).

Если субъекты малого и среднего предпринимательства не представляют отчетность в установленный срок, к ним может применяться административная ответственность, предусмотренная ст. 8.2 КоАП РФ (Письмо Росприроднадзора от 07.12.2011 N ОД-06-01-32/15903).

Помимо этого при непредставлении отчетности по платежам за негативное воздействие на окружающую среду на индивидуального предпринимателя и/или общество в силу ст. 8.5 КоАП РФ могут быть наложены санкции за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или ином вредном воздействии на окружающую среду и природные ресурсы. Размер санкций в данном случае составит:

- для индивидуальных предпринимателей - от одной тысячи до двух тысяч рублей;

- для юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Судебная практика по данному вопросу складывается не в пользу Росприроднадзора. Суды приходят к выводу, что, поскольку расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду не является информацией о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду, данный документ составляется в целях определения размера обязательной (фискальной) платы, нарушения, связанные с непредставлением, несвоевременным представлением или неправильным составлением, не образуют события правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.5 КоАП РФ (см., например, Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2013 по делу N А41-10959/13).

Ю. М.Костюченко

Первый Дом Консалтинга "Что делать Консалт"

Региональный информационный центр

Сети КонсультантПлюс

20.12.2013