Общество занимается строительной деятельностью. Обязательно ли вступать в саморегулируемую организацию (СРО)? Какие санкции могут быть применены к организации за невыполнение требований нормативных актов по вступлению в СРО? Какие еще последствия могут наступить при невступлении организации в СРО?

Ответ: С 1 января 2010 г. действие строительных лицензий будет отменено (п. 6.1 ст. 18 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").

С 1 января 2009 г. в Российской Федерации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (строительной деятельности) вводится саморегулирование (ст. 1 Федерального закона от 22.07.2008 N 148-ФЗ). Такие поправки отменяют систему лицензирования. Это, в свою очередь, означает, что для строительства зданий и сооружений в Российской Федерации строительным организациям необходимо вступить (стать членами) в СРО.

После прекращения выдачи лицензий на осуществление строительства только вступление в СРО обеспечит строительным организациям условия для продолжения их деятельности. Кроме того, вступление в строительные СРО, с одной стороны, позволяет их членам участвовать в выработке правил и стандартов ведения бизнеса, с другой, - обязывает всех членов СРО - строителей строго соблюдать эти правила и стандарты. Вступление в строительные СРО означает также готовность отвечать своими средствами за качество и безопасность выполненных работ.

СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с Градостроительным кодексом РФ - это некоммерческие организации, сведения о которых внесены в государственный реестр саморегулируемых организаций и которые основаны на членстве индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц, выполняющих инженерные изыскания или осуществляющих архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства. Об этом сказано в п. 17 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно ст. 55.4 Градостроительного кодекса РФ некоммерческая организация вправе приобрести статус саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, или саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, лиц, осуществляющих строительство.

При этом саморегулируемые организации должны действовать на основании критериев, устанавливаемых соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Саморегулирование в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (строительной деятельности) регулируется следующими нормативно-правовыми актами:

1) Гражданским кодексом РФ от 30.11.1994 N 51-ФЗ;

2) Градостроительным кодексом РФ от 29.12.2004 N 190-ФЗ;

3) Федеральным законом от 01.12.2007 N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях";

4) Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

Лицу, принятому в члены саморегулируемой организации, выдается свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в срок не позднее чем в течение трех рабочих дней после дня принятия соответствующего решения, уплаты вступительного взноса и взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации (ч. 6 ст. 55.6 Градостроительного кодекса РФ).

Допуск к работам подразумевает наличие перечня видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (ст. 55.8 Градостроительного кодекса РФ).

Свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, выдаваемое строительной организации - члену саморегулируемой организации, является обязательным условием для осуществления такой организацией деятельности.

На основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы.

С 1 января 2010 г. строительная деятельность по видам работ, влияющих на безопасность в строительстве, без соответствующего допуска СРО запрещена. Невступление в СРО лишает предприятие законной деятельности. Невступление в СРО лишает строительную компанию допуска к работам. А без этого деятельность организации автоматически становится незаконной.

Обратите внимание, что с 1 января до 31 декабря 2009 г. строительная деятельность может осуществляться на основании лицензии или на основании допуска, выданного СРО.

С 1 января 2010 г. для строительных, проектных, инженерно-изыскательных организаций, осуществляющих деятельность на основании просроченных лицензий, могут быть применены нормы ст. 171 "Незаконное предпринимательство" Уголовного кодекса РФ. Указанной статьей предусмотрена уголовная ответственность - штраф до трехсот тысяч рублей или в размере зарплаты (иного дохода) за период до двух лет либо обязательные работы на срок от 180 до 240 часов, либо арест на срок от четырех до шести месяцев, а при отягчающих обстоятельствах - наказание штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет либо лишением свободы на срок до пяти лет со штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев либо без такового (ч. 2 ст. 171 УК РФ).

Условием уголовной ответственности за незаконное предпринимательство является причинение крупного ущерба гражданам, организациям или государству либо извлечение в результате незаконного предпринимательства дохода в крупном размере. Согласно примечанию к ст. 169 УК РФ крупный размер ущерба и крупный доход по ст. 171 УК РФ определяются суммой, превышающей двести пятьдесят тысяч рублей, а особо крупный (ч. 2 ст. 171) - суммой, превышающей один миллион рублей.

Даже если осуществление предпринимательской деятельности без лицензии, когда такая лицензия обязательна, не причинило крупного ущерба гражданам, организациям или государству и не сопряжено с извлечением дохода в крупном размере, ответственность за такое деяние может наступить в соответствии с ч. 2 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

С 1 января 2010 г. все договоры, заключенные лицами, не имеющими свидетельства о допуске к работам, могут быть признаны недействительными в порядке, предусмотренном ст. 173 ГК РФ. Здесь сказано, что сделка, совершенная юридическим лицом в противоречии с целями деятельности, определенно ограниченными в его учредительных документах, либо юридическим лицом, не имеющим лицензии на занятие соответствующей деятельностью, может быть признана судом недействительной по иску этого юридического лица, его учредителя (участника) или государственного органа, осуществляющего контроль или надзор за деятельностью юридического лица, если доказано, что другая сторона в сделке знала или заведомо должна была знать о ее незаконности.

Кроме того, нужно иметь в виду, что согласно п. 2 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо может быть ликвидировано:

- по решению его учредителей (участников);

- по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если они носят неустранимый характер, или осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо запрещенной законом, либо с нарушением Конституции РФ, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона, иных правовых актов. Требование о ликвидации юридического лица по указанным основаниям может быть предъявлено в суд государственным органом или органом местного самоуправления, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом.

Г. А.Канаева

ЗАО "Сплайн-Центр"

Региональный информационный центр

Сети КонсультантПлюс

25.11.2009