Применяется ли за невыполнение обязанности по представлению налоговым органам отчетов о движении средств по счетам (вкладам) в банках за пределами территории РФ с подтверждающими банковскими документами к лицам, указанным в ч. 7 ст. 12 Федерального закона от 10.12.2003 N 173-ФЗ, мера ответственности, предусмотренная ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ за непредставление документов или сведений, необходимых для осуществления налогового контроля?

Ответ: В соответствии с ч. 7 ст. 12 Федерального закона от 10.12.2003 N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" (далее - Закон N 173-ФЗ) резиденты, за исключением физических лиц - резидентов, дипломатических представительств, консульских учреждений РФ и иных официальных представительств РФ, находящихся за пределами территории РФ, а также постоянных представительств РФ при межгосударственных или межправительственных организациях, представляют налоговым органам по месту своего учета отчеты о движении средств по счетам (вкладам) в банках за пределами территории РФ с подтверждающими банковскими документами.

Правила представления резидентами налоговым органам отчетов о движении средств по счетам (вкладам) в банках за пределами территории Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства РФ от 28.12.2005 N 819 (далее - Правила).

В соответствии с п. 4 Правил резидент ежеквартально в течение 30 дней по окончании квартала представляет в налоговый орган отчет в 2 экземплярах по форме согласно Приложению к Правилам и банковские документы (банковские выписки или иные документы, выданные банком в соответствии с законодательством государства, в котором зарегистрирован банк), подтверждающие сведения, указанные в отчете (далее - подтверждающие банковские документы), по состоянию на последнюю календарную дату отчетного квартала. При этом по каждому счету (вкладу), открытому в банке за пределами территории Российской Федерации (далее - счет (вклад)), представляется отдельный отчет с подтверждающими банковскими документами.

В соответствии с ч. 3 ст. 22 Закона N 173-ФЗ агентами валютного контроля являются в том числе налоговые органы.

Таким образом, указанное в ч. 7 ст. 12 Закона N 173-ФЗ обязательство по представлению в налоговые органы отчетов о движении средств по счетам (вкладам) в банках за пределами территории РФ с подтверждающими банковскими документами предусмотрено в рамках осуществления налоговыми органами валютного контроля.

Частью 1 ст. 15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок в налоговые органы оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Статья 15.6 КоАП РФ предусматривает меры административной ответственности за непредставление сведений, необходимых для осуществления налогового контроля.

Налоговым контролем в соответствии с п. 1 ст. 82 Налогового кодекса РФ признается деятельность уполномоченных органов по контролю за соблюдением налогоплательщиками, налоговыми агентами и плательщиками сборов законодательства о налогах и сборах в порядке, установленном НК РФ. Налоговый контроль проводится должностными лицами налоговых органов в пределах своей компетенции посредством налоговых проверок, получения объяснений налогоплательщиков, налоговых агентов и плательщиков сбора, проверки данных учета и отчетности, осмотра помещений и территорий, используемых для извлечения дохода (прибыли), а также в других формах, предусмотренных НК РФ.

То есть в данном случае речь идет об иных мероприятиях контроля, в частности налогового, а также об иных субъектах, подлежащих указанному контролю (налогоплательщиках, налоговых агентах, плательщиках сборов), определения которых для целей НК РФ даны в п. 3 ст. 11 и ст. 19 НК РФ и в соответствующих главах НК РФ о конкретном виде налога.

Пунктом 1 ст. 1 НК РФ определено, что законодательство Российской Федерации о налогах и сборах состоит из НК РФ и принятых в соответствии с ним федеральных законах о налогах и сборах.

Учитывая все вышеизложенное, можно сделать вывод, что за невыполнение обязанности по представлению налоговым органам отчетов о движении средств по счетам (вкладам) в банках за пределами территории РФ с подтверждающими банковскими документами к лицам, указанным в ч. 7 ст. 12 Закона N 173-ФЗ, не применяется мера ответственности, которая предусмотрена ст. 15.6 КоАП РФ.

А. А.Альферович

Советник государственной

гражданской службы РФ

3 класса

26.11.2009