В арбитражном суде рассматривается дело о привлечении организации к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна). Представитель организации ходатайствует о квалификации данного правонарушения как незаконной продажи товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством. Если арбитражный суд удовлетворит данное ходатайство, будет ли прекращено производство по данному административному делу?

Ответ: В соответствии с ч. 2 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Частью 1 ст. 23.1 КоАП РФ предусматривается, что судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.1 КоАП РФ.

Частью 3 данной статьи также установлено, что судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренные ст. 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Согласно ст. 14.2 КоАП РФ незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.49 КоАП РФ органы государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 10.8 (в части нарушения правил хранения и реализации продуктов животноводства), 14.2, 14.4 - 14.8, 14.15, ч. 3 и 4 ст. 14.16, ч. 2 - 4, 6 - 8 ст. 14.34, ст. 19.14 (в части реализации, учета и хранения драгоценных металлов и драгоценных камней или изделий, их содержащих) КоАП РФ.

Пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 322, устанавливается, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Следовательно, если судом будет удовлетворено ходатайство представителя организации о переквалификации правонарушения с ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ на ст. 14.2 КоАП РФ, то рассмотрение данного административного дела станет подведомственно не арбитражному суду, а Роспотребнадзору.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Пунктом 6 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 предусматривается, что в случае установления неподведомственности дела на стадии его рассмотрения суд, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ, выносит определение о прекращении производства в арбитражном суде и возвращении протокола об административном правонарушении и прилагаемых к нему документов административному органу. Вынесение указанного определения не является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении и влечет лишь прекращение рассмотрения заявления административного органа в арбитражном суде.

Таким образом, если арбитражный суд удовлетворит ходатайство о переквалификации, прекращено будет лишь рассмотрение данного дела в арбитражном суде, само производство по указанному делу не прекращается и подлежит рассмотрению Роспотребнадзором.

Ю. М.Лермонтов

Минфин России

26.11.2009