Организация представила необходимые документы для получения лицензии на осуществление негосударственной (частной) охранной деятельности. Лицензирующий орган, руководствуясь нормами Положения о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности, принял решение спустя 55 дней с момента подачи документов. Правомерны ли действия лицензирующего органа?

Ответ: Лицензия - это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю (ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 128-ФЗ)).

Негосударственная (частная) охранная деятельность, в соответствии с пп. 79 п. 1 ст. 17 Закона N 128-ФЗ, подлежит лицензированию.

Для получения лицензии в лицензирующий орган представляются необходимые документы. Лицензирующий орган принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии. Согласно п. 2 ст. 9 Закона N 128-ФЗ лицензирующий орган обязан принять решение в срок, не превышающий 45 дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов.

При этом п. 6 Положения о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.08.2002 N 600 (далее - Положение), устанавливает, что лицензирующий орган принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии в срок, не превышающий 60 дней.

В силу вышеуказанного имеется несоответствие подзаконного акта (Положения) федеральному закону (Закону N 128-ФЗ). В данном случае следует руководствоваться Законом N 128-ФЗ, который имеет большую юридическую силу.

Таким образом, поскольку лицензирующим органом был нарушен 45-дневный срок принятия решения, действия лицензирующего органа являются неправомерными, за что согласно положениям ст. 17.1 Закона N 128-ФЗ должностные лица лицензирующего органа несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

О. Ю.Пескова

Консультационно-аналитический центр

по бухгалтерскому учету

и налогообложению

26.11.2009