Образует ли состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ трудовая деятельность временно пребывающего в РФ иностранного гражданина (его работа не осуществляется в пути и не носит разъездной характер) вне пределов субъекта РФ, на территории которого ему выдано разрешение на работу?

Ответ: В силу ч. 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к ст. 18.15 КоАП РФ в целях данной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

На основании п. 4.2 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 115-ФЗ) временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдано разрешение на работу.

В соответствии с п. 6 ст. 13 Закона N 115-ФЗ Правительство РФ в Постановлении от 17.02.2007 N 97 установило следующие случаи, в которых временно пребывающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого им выдано разрешение на работу:

а) направление в служебную командировку. При этом общая продолжительность трудовой деятельности иностранного гражданина вне пределов указанного субъекта Российской Федерации не может превышать 10 календарных дней в течение периода действия разрешения на работу, выданного иностранному гражданину;

б) если постоянная работа осуществляется работником в пути или носит разъездной характер и это определено его трудовым договором. При этом общая продолжительность трудовой деятельности иностранного гражданина вне пределов указанного субъекта Российской Федерации не может превышать 60 календарных дней в течение периода действия разрешения на работу, выданного иностранному гражданину (п. 1 Постановления от 17.02.2007 N 97).

При этом согласно п. 3 Постановления от 17.02.2007 N 97 списки профессий (должностей) и работ, при выполнении которых иностранный гражданин, временно пребывающий в РФ, в случаях, установленных п. 1 указанного Постановления, вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдано разрешение на работу, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию занятости населения, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по нормативному правовому регулированию в соответствующих сферах экономической деятельности, с учетом региональных особенностей рынка труда, потребности в привлечении иностранных работников и необходимости трудоустройства в приоритетном порядке граждан Российской Федерации. Такой Список утвержден Приказом Минздравсоцразвития России от 17.09.2007 N 607.

Таким образом, трудовая деятельность временно пребывающего в РФ иностранного гражданина, работа которого не осуществляется в пути и не носит разъездной характер, вне пределов субъекта РФ, на территории которого ему выдано разрешение на работу, не образует состава административного правонарушения по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ при выполнении следующих условий:

- профессия иностранного работника, на которую получено разрешение на работу и по которой временно пребывающий иностранный работник трудится, включена в Список, утвержденный Приказом Минздравсоцразвития России от 17.09.2007 N 607;

- работник направлен в командировку не более чем на 10 суток.

Данный вывод подтверждается судебной практикой (например, Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2009 по делу N А56-42436/2008, Постановлением ФАС Северо-Западного округа от 24.09.2009 по делу N А56-42436/2008).

В. В.Духанин

Центр методологии бухгалтерского учета

и налогообложения

08.12.2009