Организация, имея лицензию на осуществление деятельности в области оказания услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, оказывает услуги связи по передаче данных с использованием абонентской линии без заключения письменного договора, а с использованием карты оплаты услуг связи. Разовые услуги по передаче данных в пунктах коллективного доступа организация не оказывает. Подлежит ли организация привлечению к административной ответственности по ст. 14.1 КоАП РФ?

Ответ: Согласно ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон N 126-ФЗ) услуга связи - деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений; абонент - пользователь услугами связи, с которым заключен договор об оказании таких услуг при выделении для этих целей абонентского номера или уникального кода идентификации.

Согласно п. 1 ст. 29 Закона N 126-ФЗ деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Согласно п. 5 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 N 87, одним из таких условий является оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 24 Правил оказания услуг связи по передаче данных, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.01.2006 N 32, договор заключается в письменной форме в двух экземплярах, один из которых вручается абоненту, или путем осуществления конклюдентных действий. Путем осуществления конклюдентных действий заключается срочный договор об оказании разовых услуг по передаче данных в пунктах коллективного доступа. Этот договор считается заключенным с момента осуществления абонентом и (или) пользователем действий, направленных на установление соединения по сети передачи данных (сеанса связи).

Согласно п. 45 Правил оказания услуг связи по передаче данных карта оплаты услуг связи по передаче данных содержит закодированную информацию, используемую для доведения до оператора связи сведений об оплате услуг связи по передаче данных, а также следующие сведения:

а) наименование (фирменное наименование) оператора связи, выпустившего карту;

б) наименование видов услуг связи по передаче данных, оплачиваемых с использованием карты;

в) размер авансового платежа, внесение которого подтверждает карта;

г) срок действия карты;

д) справочные (контактные) номера телефонов оператора связи;

е) правила пользования картой оплаты;

ж) идентификационный номер карты.

В Постановлении от 25.06.2008 N А82-1278/2008-29 ФАС Волго-Вятского округа удовлетворил требование административного органа субъекта РФ о привлечении организации к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за оказание услуг связи по передаче данных с использованием абонентской линии без заключения письменного договора (с использованием карт оплаты услуг связи). При этом суд указал, что организация осуществляла предпринимательскую деятельность по оказанию услуг связи по передаче данных с нарушением лицензионных требований и условий. Аналогичная позиция изложена также в Постановлении ФАС Северо-Кавказского округа от 02.11.2009 по делу N А01-759/2009.

Таким образом, можно сделать вывод, что организация подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, так как оказывала услуги с нарушением лицензионных условий.

В данной ситуации договор не может признаваться заключенным путем осуществления конклюдентных действий, так как путем осуществления конклюдентных действий может заключаться только срочный договор об оказании разовых услуг по передаче данных в пунктах коллективного доступа. Должен заключаться возмездный договор об оказании услуг связи по передаче данных в письменной форме в двух экземплярах при выделении для этих целей уникального кода идентификации.

Примером данного вида связи является IP-телефония.

Уникальным кодом идентификации признается код, по которому можно установить абонента для целей, связанных с оказанием услуг связи.

Л. Л.Горшкова

Центр методологии бухгалтерского учета

и налогообложения

11.12.2009