Организация представила в территориальный орган ПФР расчет по форме РСВ-1 ПФР. Территориальный орган ПФР начал проведение камеральной проверки представленного расчета

Вправе ли территориальный орган ПФР в ходе проведения камеральной проверки истребовать в порядке ст. 37 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" любые документы, которые, по мнению территориального органа ПФР, касаются правильности исчисления и уплаты страховых взносов? Или же такой порядок истребования может применяться только при выездной проверке?

Ответ: По нашему мнению, в ходе камеральной проверки территориальный орган ПФР не вправе истребовать в порядке ст. 37 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ) любые документы, которые, по мнению территориального органа ПФР, касаются правильности начисления и уплаты страховых взносов. Однако не исключено, что с таким подходом будут не согласны территориальные органы ПФР.

Обоснование: Территориальные органы ПФР имеют право:

- требовать в соответствии с законодательством РФ о страховых взносах от организаций документы по формам, установленным государственными органами, служащие основаниями для исчисления и уплаты (перечисления) страховых взносов, а также документы, подтверждающие правильность исчисления и своевременность уплаты (перечисления) страховых взносов (п. 1 ч. 1 ст. 29 Закона N 212-ФЗ);

- проводить проверки в порядке, установленном Законом N 212-ФЗ (п. 2 ч. 1 ст. 29 Закона N 212-ФЗ).

Законодательство РФ предусматривает, что территориальные органы ПФР могут проводить камеральные и выездные проверки организаций. Причем заметим, что порядок проведения этих проверок регламентируется различными нормами законодательства РФ о страховых взносах, а именно: камеральные проверки регламентируются ст. 34 Закона N 212-ФЗ, а выездные - ст. 35 Закона N 212-ФЗ.

При этом истребование документов регулируется лишь одной статьей, а именно ст. 37 Закона N 212-ФЗ.

В рассматриваемом случае территориальный орган ПФР проводит камеральную проверку на основе представленного организацией расчета по форме РСВ-1 ПФР (утв. Приказом Минтруда России от 28.12.2012 N 639н). Следовательно, следует обратиться к положениям ст. 34 Закона N 212-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона N 212-ФЗ камеральная проверка проводится по месту нахождения территориального органа ПФР на основе расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам и документов, представленных плательщиком страховых взносов, а также других документов о деятельности плательщика страховых взносов, имеющихся у органа контроля за уплатой страховых взносов.

Если камеральной проверкой выявлены ошибки в расчете по начисленным и уплаченным страховым взносам и (или) противоречия между сведениями, содержащимися в представленных документах, либо выявлены несоответствия сведений, представленных организацией, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у территориального органа ПФР, и полученным в ходе контроля, об этом сообщается организации с требованием представить в течение пяти дней необходимые пояснения или внести соответствующие исправления в установленный срок (ч. 3 ст. 34 Закона N 212-ФЗ). Лицо, проводящее камеральную проверку, обязано рассмотреть представленные плательщиком страховых взносов пояснения и документы (ч. 5 ст. 34 Закона N 212-ФЗ). Таким образом, в целях подтверждения пояснений плательщик взносов может представить и необходимые документы.

В целях контроля за обоснованностью применения пониженных тарифов страховых взносов плательщиками страховых взносов налоговые органы по запросу органов ПФР предоставляют органам контроля за уплатой страховых взносов информацию, необходимую для проверки (ч. 5 ст. 33 Закона N 212-ФЗ).

Также существует мнение, что в случае необходимости, например в целях подтверждения применения пониженных тарифов страховых взносов, органы ПФР имеют право запросить у плательщика подтверждающие документы на основании п. 1 ч. 1 ст. 29 Закона N 212-ФЗ.

При этом в ст. 34 Закона N 212-ФЗ ничего не сказано о праве территориальных органов ПФР на истребование документов. Из ч. 1 ст. 34 Закона N 212-ФЗ, на наш взгляд, следует, что камеральная проверка должна проводиться на основании тех документов, которые самостоятельно представлены организацией и которые уже имеются у территориального органа ПФР.

Обратим внимание, что документы, подтверждающие расходы на выплату обязательного страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, вправе истребовать органы ФСС РФ при проверке правильности расходов на выплату обязательного страхового обеспечения. Это право органов ФСС РФ специально оговорено в ч. 7 ст. 34 Закона N 212-ФЗ. Однако о праве территориальных органов ПФР на истребование документов в ст. 34 Закона N 212-ФЗ ничего не сказано.

Теперь обратимся к ст. 35 Закона N 212-ФЗ, которая регулирует проведение выездных проверок. В ч. 22 ст. 35 Закона N 212-ФЗ сказано, что при проведении выездной проверки у плательщика страховых взносов могут быть истребованы необходимые для проверки документы в порядке, установленном ст. 37 Закона N 212-ФЗ.

Следовательно, ч. 22 ст. 35 Закона N 212-ФЗ подтверждает, что ст. 37 Закона N 212-ФЗ установлен именно порядок истребования документов. Установленный ст. 37 Закона N 212-ФЗ порядок истребования документов, на наш взгляд, не может наделять территориальные органы ПФР правом истребования документов в ходе камеральной проверки, поскольку порядок совершения какой-либо процедуры, на наш взгляд, не может наделять субъекта правоотношений каким-либо правом. В связи с этим то обстоятельство, что в ч. 1 ст. 37 Закона N 212-ФЗ сказано, что должностное лицо органа контроля за уплатой страховых взносов, проводящее проверку, вправе истребовать у проверяемого лица необходимые для проверки документы, не означает, что это право может быть реализовано в ходе камеральных проверок.

Однако существует и противоположная точка зрения, согласно которой органы ПФР при проведении камеральной проверки вправе истребовать документы, подтверждающие правильность исчисления и своевременность уплаты (перечисления) страховых взносов на основании ч. 1 ст. 37 Закона N 212-ФЗ.

Считаем также необходимым обратить внимание на п. 2.3 Методических рекомендаций по организации работы территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации по привлечению к ответственности плательщиков страховых взносов за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, утвержденных Распоряжением Правления ПФР от 05.05.2010 N 120р (далее - Рекомендации), на основании которого в соответствии со ст. 37 Закона N 212-ФЗ должностное лицо территориального органа ПФР, проводящее камеральную или выездную проверку, вправе истребовать у проверяемого плательщика страховых взносов необходимые для проверки документы (форма требования о представлении документов утверждена Приложением N 21 к Приказу Минздравсоцразвития России от 07.12.2009 N 957н).

Добавим, что законодательством РФ не определен исчерпывающий перечень документов, которые могут быть затребованы должностными лицами территориальных органов ПФР в период проведения камеральной проверки.

В связи с этим существует мнение, что должностные лица территориального органа ПФР фактически могут затребовать любые документы, отвечающие цели проведения камеральной проверки - контроля за соблюдением плательщиком страховых взносов законодательства РФ об обязательном социальном страховании в части правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды (ч. 2 ст. 33 Закона N 212-ФЗ).

Однако из законодательства РФ этого, по нашему мнению, не следует. При этом не исключено, что с вышеизложенным подходом не согласятся территориальные органы ПФР на практике и будут настаивать на том, что право на истребование документов, предусмотренное ч. 1 ст. 37 Закона N 212-ФЗ, может применяться ими при проведении любых проверок. Отказ или непредставление в установленный срок плательщиком страховых взносов в органы ПФР документов (копий документов), предусмотренных Законом N 212-ФЗ, или иных документов, необходимых для осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов, влечет применение ответственности в соответствии со ст. 48 Закона N 212-ФЗ в виде взыскания штрафа в размере 200 руб. за каждый непредставленный документ.

Д. И.Шофман

ООО "ФондИнфо"

24.12.2013