По результатам проверки применения ККТ вынесено постановление о привлечении индивидуального предпринимателя (не являющегося плательщиком ЕНВД) к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.5 КоАП РФ. Однако предприниматель оспаривает законность вынесенного постановления, ссылаясь на то, что в момент проверки торговая точка была закрыта, торговая деятельность не велась, поскольку он (продавец) первый день вышел на работу и занимался выкладкой товара. ККТ в торговой точке имелась, однако не была подключена, поскольку не переадресована на новый объект торговли в налоговом органе. При этом продавец пояснил, что не сможет отбить покупателю чек на ККТ, и спросил, устроит ли его товарный чек, на что покупатель согласился. Правомерны ли возражения индивидуального предпринимателя или в данном случае он подлежит привлечению к административной ответственности?

Ответ: Согласно ст. 14.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг в организациях торговли либо в иных организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, при отсутствии установленной информации об изготовителе или о продавце либо без применения в установленных законом случаях контрольно-кассовых машин влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

При этом в силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. При этом доказыванию подлежит как сам факт совершения правонарушения, так и вина лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 22.05.2003 N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" (далее - Закон N 54-ФЗ) контрольно-кассовая техника, включенная в Государственный реестр, применяется на территории Российской Федерации в обязательном порядке всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в случаях продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Кроме того, п. 2.1 данной статьи предусматривает, что организации и индивидуальные предприниматели, являющиеся налогоплательщиками единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, не подпадающие под действие п. п. 2 и 3 данной статьи, при осуществлении видов предпринимательской деятельности, установленных п. 2 ст. 346.26 Налогового кодекса РФ, могут осуществлять наличные денежные расчеты и (или) расчеты с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники при условии выдачи по требованию покупателя (клиента) документа (товарного чека, квитанции или другого документа, подтверждающего прием денежных средств за соответствующий товар (работу, услугу)).

Однако, поскольку в рассматриваемом случае индивидуальный предприниматель не является плательщиком ЕНВД, данная норма применению не подлежит.

В силу ст. 5 Закона N 54-ФЗ организации (за исключением кредитных организаций) и индивидуальные предприниматели, применяющие контрольно-кассовую технику, обязаны: применять при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт исправную контрольно-кассовую технику, опломбированную в установленном порядке, зарегистрированную в налоговых органах и обеспечивающую надлежащий учет денежных средств при проведении расчетов (фиксацию расчетных операций на контрольной ленте и в фискальной памяти); выдавать покупателям (клиентам) при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в момент оплаты отпечатанные контрольно-кассовой техникой кассовые чеки.

Интересно отметить, что суды могут признать недействительным постановление о привлечении налогоплательщика к административной ответственности за неприменение ККТ, если будет установлено, что проверяющий своими действиями спровоцировал лицо на продажу товара без выдачи кассового чека (например, настаивал на совершении покупки, будучи предупрежденным о невозможности его выдачи).

Данная позиция находит отражение в Постановлениях ФАС Западно-Сибирского округа от 23.10.2007 N Ф04-7462/2007(39567-А27-3), ФАС Поволжского округа от 26.08.2004 N А65-6935/04-СА1-32, от 03.06.2003 N А57-11873/02-29. При этом, несмотря на установленную Законом N 54-ФЗ обязанность по применению ККТ при осуществлении наличных денежных расчетов с населением, суды указывают либо на малозначительность совершенного правонарушения, либо на то, что в данном случае отсутствует вина продавца, а также не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Таким образом, учитывая конкретные обстоятельства данного правонарушения, возражения индивидуального предпринимателя в данном случае являются правомерными.

Е. А.Мартынова

Минфин России

27.01.2010