Организация представила в Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Управление) комплект документов на получение лицензии по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности, в числе которых была представлена копия санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества. Управление провело проверку, в ходе которой был составлен протокол осмотра, где зафиксировано, что с момента выдачи санитарно-эпидемиологического заключения организация увеличила площадку для временного хранения отходов. На основании этого Управлением отказано в выдаче лицензии со ссылкой на представление недостоверных документов. Правомерно ли решение контролирующего органа?
Ответ: В соответствии с пп. 74 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 128-ФЗ) деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности подлежит обязательному лицензированию.
Порядок лицензирования данного вида деятельности определен Положением о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.08.2006 N 524 (далее - Положение).
Исходя из требований п. 1 ст. 9 Закона N 128-ФЗ, а также п. 5 Положения для получения лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности соискатель лицензии направляет или представляет в соответствующий лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии.
К заявлению о предоставлении лицензии прилагаются:
1) копии учредительных документов (с представлением оригиналов в случае, если верность копий не засвидетельствована в нотариальном порядке) - для юридического лица (абз. 7 п. 1 ст. 9 Закона N 128-ФЗ);
2) документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии (абз. 8 п. 1 ст. 9 Закона N 128-ФЗ);
3) перечень отходов I - IV класса опасности, с которыми предполагается осуществлять деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению (с указанием наименования отхода согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, вида и класса опасности, а также сведений о составе отходов) (пп. "б" п. 5 Положения);
4) копия положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I - IV класса опасности, в случае, если соискатель лицензии предполагает использовать такие объекты для осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов I - IV класса опасности, за исключением тех объектов, которые введены в эксплуатацию или разрешение на строительство которых выдано до вступления в силу настоящего Постановления (пп. "в" п. 5 Положения);
5) копии свидетельств (сертификатов) на право работы с отходами I - IV класса опасности, подтверждающих профессиональную подготовку индивидуального предпринимателя или работников юридического лица, осуществляющих деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности (пп. "г" п. 5 Положения);
6) копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании производственных помещений, объектов размещения отходов I - IV класса опасности, специализированных установок по обезвреживанию отходов I - IV класса опасности, специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, соответствующих установленным требованиям (пп. "д" п. 5 Положения);
7) копия санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов I - IV класса опасности (пп. "е" п. 5 Положения).
В силу п. 2 ст. 40 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества является обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии на осуществление отдельных видов деятельности, в числе которых деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности.
Порядок выдачи санитарно-эпидемиологических заключений установлен Приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 N 224. Форма санитарно-эпидемиологического заключения на производство (виды деятельности, работы, услуги) N 303-00-5/у утверждена Приказом Минздрава России от 27.10.2000 N 381. Порядок заполнения форм санитарно-эпидемиологического заключения установлен Сборником инструкций по заполнению учетной медицинской документации (по формам N 303-00-1/у, N 303-00-3/у, N 303-00-5/у, N 303-00-7/у, утвержденным Приказом Минздрава России от 27.10.2000 N 381), утвержденным Минздравом России 20.10.2000.
В соответствии с нормами названных ведомственных правовых актов форма санитарно-эпидемиологического заключения не требует отражения информации о площади (размере) помещений, сооружений либо объектов, которые предполагается использовать в деятельности по работе с отходами.
Пунктом 7 Положения установлено, что запрещается требовать от соискателя лицензии документы, не предусмотренные п. 5 Положения.
Согласно п. 9 Положения лицензирующий орган проводит проверку полноты и достоверности сведений, содержащихся в документах, представленных в соответствии с п. 5 настоящего Положения, проверку возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий, а также проверку соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности.
При этом абз. 3 п. 9 Положения установлено, что проверка полноты и достоверности указанных сведений проводится путем их сопоставления со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре юридических лиц или Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, а также в Едином реестре выданных сертификатов соответствия.
Каких-либо иных форм проверки полноты и достоверности сведений, содержащихся в документах, представленных соискателем лицензии, ни Положением, ни Законом N 128-ФЗ не предусмотрено.
Поскольку из содержания вопроса следует, что для получения лицензии были представлены все предусмотренные Положением документы, отказ контролирующего органа в выдаче обществу лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности является неправомерным и может быть обжалован в установленном порядке.
Р. Ю.Ермаков
Консультационно-аналитический центр
по бухгалтерскому учету
и налогообложению
02.02.2010