Может ли организация-арендатор по договору аренды земельного участка, заключенному с органом местного самоуправления на срок менее 5 лет, быть привлечена к административной ответственности, если в нарушение условий договора без согласия арендодателя она сдала земельный участок в субаренду?

Ответ: В соответствии со ст. 7.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях (в редакции, действующей до вступления в силу Федерального закона от 28.12.2009 N 380-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Закон N 380-ФЗ)) самовольная переуступка права пользования землей, недрами, лесным участком или водным объектом, а равно самовольный обмен земельного участка, участка недр, лесного участка или водного объекта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

На основании п. 2 ст. 22 Земельного кодекса РФ земельные участки, за исключением указанных в п. 4 ст. 27 ЗК РФ, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ.

Пунктом 2 ст. 615 Гражданского кодекса РФ установлено, что арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено ГК РФ, другим законом или иными правовыми актами. В указанных случаях, за исключением перенайма, ответственным по договору перед арендодателем остается арендатор.

Согласно п. 6 ст. 22 ЗК РФ арендатор земельного участка, за исключением резидентов особых экономических зон - арендаторов земельных участков, имеет право передать арендованный земельный участок в субаренду в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. На субарендаторов распространяются все права арендаторов земельных участков, предусмотренные ЗК РФ.

При аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в п. п. 5 и 6 настоящей статьи, без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления (п. 9 ст. 22 ЗК РФ).

ФАС Московского округа в Постановлении от 05.03.2008 N КА-А40/970-08 разъяснил, что для привлечения к административной ответственности в соответствии со ст. 7.10 КоАП РФ подлежат доказыванию наличие у нарушителя права на земельный участок, факт переуступки этого права, а также то обстоятельство, что переуступка права пользования земельным участком произведена самовольно.

ФАС Московского округа в Постановлении от 26.03.2007, 02.04.2007 N КА-А41/2088-07 пришел к выводу, что под самовольной переуступкой права КоАП РФ понимает самовольное (неправомерное) распоряжение судьбой земельного участка путем передачи его в аренду, результатом которой является передача права пользования земельным участком, то есть извлечения из него полезных свойств.

В Постановлении от 25.01.2006 N КА-А40/13930-05 ФАС Московского округа признал правомерным привлечение организации, сдающей без согласия арендодателя земельный участок в субаренду, к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.10 КоАП РФ.

Как указал ФАС Волго-Вятского округа в Постановлении от 25.05.2007 N А79-11082/2006, под самовольной переуступкой понимается самовольное (неправомерное) распоряжение судьбой земельного участка (части земельного участка) путем передачи его в аренду, результатом которой является передача права пользования этим земельным участком, то есть извлечение из него полезных свойств.

Законом N 380-ФЗ в ст. 7.10 КоАП РФ внесены изменения, в соответствии с которыми административная ответственность наступает за самовольную уступку права пользования землей, недрами, лесным участком или водным объектом, а равно самовольную мену земельного участка.

В соответствии со ст. 3 Закона N 380-ФЗ данный Закон вступает в силу по истечении 90 дней после дня официального опубликования (опубликован в "Российской газете" 30.12.2009).

Приведенные выводы, сформировавшиеся в судебной практике, актуальны и после вступления в силу Закона N 380-ФЗ в том смысле, что под самовольной уступкой права пользования землей можно понимать самовольное (неправомерное) распоряжение судьбой земельного участка (части земельного участка) путем передачи его в аренду (субаренду).

Таким образом, организация-арендатор по договору аренды земельного участка, заключенному с органом местного самоуправления, может быть привлечена к административной ответственности по ст. 7.10 КоАП РФ, если в нарушение условий договора без согласия арендодателя она сдала земельный участок в субаренду, как до 31.03.2010, так и после указанной даты.

А. Л.Кудрявцева

Центр методологии бухгалтерского учета

и налогообложения

10.02.2010