Является ли административное правонарушение, ответственность за совершение которого установлена ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ (розничная продажа водки, разлитой в потребительскую тару емкостью 0,5 литра, в январе 2010 г. по цене 80 руб.), длящимся?

Ответ: Исходя из ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации об авторском праве и смежных правах - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ).

В п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на граждан в размере 5 тыс. руб.; на должностных лиц - 50 тыс. руб. или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - 100 тыс. руб.

Перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют Правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти, утвержден Постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 N 239.

В данный Перечень включены водка, ликеро-водочная и другая алкогольная продукция крепостью свыше 28 процентов, производимая на территории Российской Федерации или ввозимая на таможенную территорию Российской Федерации.

Приказом Росалкогольрегулирования от 30.11.2009 N 17н "Об установлении и введении с 1 января 2010 года минимальной цены на водку для розничной продажи" установлена с 1 января 2010 г. минимальная цена на водку для розничной продажи, производимую на территории Российской Федерации или ввозимую на таможенную территорию Российской Федерации, в размере 89 руб. за 0,5 литра готовой продукции.

Минимальная цена на водку для розничной продажи, разлитую в потребительскую тару иной емкости, рассчитывается пропорционально минимальной цене, установленной за 0,5 литра готовой продукции.

Следовательно, розничная продажа водки, разлитой в потребительскую тару емкостью 0,5 литра, в январе 2010 г. по цене 80 руб. образует состав административного правонарушения по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

ФАС Восточно-Сибирского округа в Постановлении от 20.02.2007 N А19-44200/05-36-39-Ф02-441/07-С1 пришел к выводу, что завышение предельной торговой надбавки на продукцию общественного питания (хлеб, сок), которое имело место при ее реализации в столовой организации и характеризуется совершением конкретных продаж потребителям продуктов, не является длящимся административным правонарушением. К ответственности, предусмотренной ст. 14.6 КоАП РФ, организация может быть привлечена за единичный факт неправомерного завышения торговой надбавки, то есть за каждое правонарушение в отдельности.

Как разъяснил ФАС Восточно-Сибирского округа в Постановлении от 27.11.2006 N А33-11124/06-Ф02-6215/06-С1, к ответственности, предусмотренной ст. 14.6 КоАП РФ, организация может быть привлечена за единичный факт неправомерного завышения торговой надбавки, то есть за каждое правонарушение в отдельности. Правонарушение, выявленное в действиях организации, не является длящимся.

ФАС Центрального округа в Постановлении от 21.05.2009 N А08-9/2009-27 указал, что поскольку правонарушение, допущенное индивидуальным предпринимателем (завышение платы, взимаемой с граждан за выполненные землеустроительные работы), не является длящимся, срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента совершения правонарушения, а не с момента его обнаружения.

В то же время ФАС Поволжского округа в Постановлении от 13.12.2006 N А55-13193/2006-31 установил, что в действиях организации выявлены нарушения установленного порядка ценообразования на продукты детского питания. По мнению суда, длящееся правонарушение характеризуется длительностью противоправного поведения, которое продолжается в течение всего периода с начала правонарушения и до его прекращения, и связано с тем, что возложенная на лицо обязанность в течение определенного периода не исполняется. То обстоятельство, что при проверке организации были выявлены факты нарушения в период с марта по май 2006 г., свидетельствует о том, что данное правонарушение является длящимся.

Однако Постановлением Президиума ВАС РФ от 26.06.2007 N 1373/07 данное Постановление отменено. Суд отметил, что вменяемое организации правонарушение, выразившееся в продаже товара с превышением предельного размера оптовой торговой надбавки, не может быть отнесено к категории длящихся, так как его объективная сторона состоит в осуществлении конкретной торговой операции (сделки купли-продажи, поставки), то есть это правонарушение является деянием, носящим одномоментный характер. Неоднократная реализация товаров с завышенным размером оптовой торговой надбавки свидетельствует о совершении в каждом случае самостоятельного правонарушения, за которое виновное лицо может быть привлечено к административной ответственности.

Таким образом, административное правонарушение, ответственность за совершение которого установлена ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ (розничная продажа водки, разлитой в потребительскую тару емкостью 0,5 литра, в январе 2010 г. по цене 80 руб.), не является длящимся.

Л. Л.Горшкова

Центр методологии бухгалтерского учета

и налогообложения

11.02.2010