Муниципальным бюджетным учреждением проводится открытый аукцион на оказание услуг для муниципальных нужд. Документацией об аукционе, размещенной в установленном порядке, установлено требование о представлении участниками размещения заказа сведений о наименовании и организационно-правовой форме всех учредителей, чья доля в уставном капитале превышает 10 процентов, и доле их участия. Возможно ли установление указанного требования?

Ответ: На основании ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.

Согласно ч. 1 ст. 35 Закона N 94-ФЗ для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.

Подпунктом "а" п. 1 ч. 2 ст. 35 Закона N 94-ФЗ предусмотрено, что заявка на участие в аукционе должна содержать фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона.

В силу ч. 3 ст. 35 Закона N 94-ФЗ требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных ч. 2 данной статьи документов и сведений, не допускается.

В ч. 2 ст. 35 Закона N 94-ФЗ не указаны сведения о наименовании и организационно-правовой форме всех учредителей участника размещения заказа, чья доля в уставном капитале превышает 10 процентов, и доли их участия.

В Постановлении от 15.05.2009 N А74-2735/2008-03АП-1012/2009, А74-2735/2008-03АП-1013/2009 Третий арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о законности решения антимонопольного органа, который установил неправомерное требование о представлении сведений об учредителях участников размещения заказа, их доле в уставном капитале и банковских реквизитах.

Суд отметил, что заказчиком в информационной карте аукциона в форме "Анкета участника размещения заказа" помимо сведений, предусмотренных пп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 35 Закона N 94-ФЗ (фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона), предусмотрено представление сведений об учредителях участников размещения заказа, об их доле в уставном капитале и о банковских реквизитах участника. Суд указал, что ч. 3 ст. 35 Закона N 94-ФЗ запрещается требовать от участника размещения заказа иных, кроме предусмотренных ч. 2 данной статьи документов и сведений.

Девятый арбитражный апелляционный суд в Постановлении от 17.08.2009 N 09АП-12461/2009-АК (Постановлением ФАС Московского округа от 25.11.2009 N КА-А40/12504-09 данное Постановление и Решение Арбитражного суда г. Москвы от 14.05.2009 по данному делу оставлены без изменения) пришел к выводу, что раздел "Сведения об участнике размещения заказа" конкурсной документации, в нарушение ч. 4 ст. 25 Закона N 94-ФЗ, устанавливает требование о представлении в составе заявки на участие в конкурсе информации о наименованиях и организационно-правовых формах всех учредителей, чья доля в уставном капитале превышает 10 процентов, с указанием доли их участия.

Данным выводом суда, по нашему мнению, можно руководствоваться при установлении обстоятельств, которые могут свидетельствовать о неправомерности указанных требований, поэтому, на наш взгляд, его можно по аналогии применять и в отношении установленных требований в документации об аукционе.

Л. Л.Горшкова

Центр методологии бухгалтерского учета

и налогообложения

13.02.2010