На земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, организация возвела для собственного производства сети газопровода низкого давления. Каковы оптимальные варианты оформления земельного участка под сетями газопровода? Требуется ли арендовать или выкупать этот земельный участок?

Ответ: Прежде всего следует сказать, что закон не обязывает собственников или пользователей сети газопровода в обязательном порядке оформлять права собственности или аренды на земельный участок под газопроводом, находящимся в муниципальной собственности.

Согласно п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с ЗК РФ.

Изменения, внесенные в ст. 28 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", предусматривают, что земельные участки для строительства, эксплуатации и ремонта объектов систем газоснабжения передаются организациям - собственникам систем газоснабжения в порядке, определенном законодательством РФ (в ред. Федерального закона от 26.06.2007 N 118-ФЗ). То есть закон предусматривает такую возможность, но не устанавливает обязанности собственника газопровода приобрести на соответствующий земельный участок право собственности либо аренды.

Очевидно, это связано с тем, что линейные объекты, в том числе и сети газопроводов, хотя и относятся к недвижимому имуществу, но их наличие на земельном участке зачастую не лишает его собственника или владельца возможности использовать этот участок по назначению.

При таких обстоятельствах оптимальным вариантом регулирования земельных отношений между собственником (владельцем) сетей газопровода и собственником (владельцем) соответствующего земельного участка является установление механизма публичного сервитута.

В данном случае речь может идти именно о публичном сервитуте. Согласно положениям ст. 23 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков.

При этом публичный сервитут устанавливается, в частности, для использования земельного участка в целях ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры.

То есть наиболее оптимальный вариант решения указанных проблем - установление публичного сервитута для обеспечения эксплуатации, ремонта, реконструкции и охраны сетей газопровода.

Наиболее оптимальный, так как, во-первых, можно обойтись без межевания и установления границ сферы действия публичного сервитута. Во-вторых, не надо платить земельный налог или арендную плату. В-третьих, отсутствует необходимость в принятии решения о переводе земельного участка в иную категорию и в регистрации перехода прав.

Механизм реализации права ограниченного пользования частью земельного участка прост и понятен. Работники соответствующей газораспределительной организации имеют право беспрепятственного доступа на данную территорию для обеспечения эксплуатации, ремонта, реконструкции и охраны указанных сетей газопровода.

Целесообразность изложенного подтверждается и арбитражной практикой (Постановление ФАС Северо-Западного округа от 14.09.2007 по делу N А56-46221/2006).

Таким образом, в рассматриваемой ситуации может быть достаточно государственной регистрации линии газопровода с обременением в виде публичного сервитута (охранной зоны газораспределительной системы). Ничего другого при указанных условиях (установления права собственности или аренды на земельный участок под газопроводом) не требуется.

Ю. С.Федотенко

Юридическая компания "Юново"

05.03.2010