Организация, осуществившая благоустройство территории общего пользования (асфальтирование дороги), прилегающей к своему земельному участку, была привлечена к ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ за использование земельного участка без оформленных в установленном порядке документов. Может ли быть решение контролирующего органа признано правомерным?

Ответ: В соответствии со ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

На основании ст. 262 Гражданского кодекса РФ граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Если земельный участок не огорожен либо его собственник иным способом ясно не обозначил, что вход на участок без его разрешения не допускается, любое лицо может пройти через участок при условии, что это не причиняет ущерба или беспокойства собственнику (п. 2 ст. 262 ГК РФ).

Нанесение асфальтового покрытия свидетельствует о благоустройстве территории, а не о самовольном занятии земельного участка и его хозяйственном использовании (Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 23.03.2004 N Ф08-1044/04-424А).

Следовательно, в данном случае отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, поскольку благоустроенный участок как был, так и остался в общем пользовании.

Аналогичный вывод содержится также и в Постановлении ФАС Северо-Кавказского округа от 12.05.2008 N Ф08-2433/2008-877А.

Такой вывод подтверждается и иной судебной практикой. В частности, судами неоднократно признавались правомерными действия юридического лица, благоустроившего прилегающую к магазину территорию, которая впоследствии использовалась в качестве стоянки автотранспортных средств (см. Постановление ФАС Поволжского округа от 13.10.2004 N А06-1861У/3-14/04), а также действия лица, заасфальтировавшего подъездную дорогу к автозаправочной станции (см. Постановление ФАС Московского округа от 04.02.2004 N КА-А40/18-04). В Постановлении от 14.11.2006 N А55-3735/2006-43 ФАС Поволжского округа указал на то, что имеющееся ограждение, прилегающее к зданию заасфальтированного участка, не препятствует его использованию неограниченным кругом лиц, а сам факт благоустройства земельного участка обществом не означает самовольного занятия данного земельного участка и не может служить основанием для привлечения общества к административной ответственности за использование земельного участка без правоустанавливающих документов в соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ.

Е. В.Соснов

Минфин России

11.03.2010