Государственное бюджетное учреждение собирается провести открытый конкурс на поставку товаров для государственных нужд. В конкурсной документации планируется установить требование о внесении денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе. Может ли размер обеспечения быть установлен в процентах (например, пять процентов) не от начальной (максимальной) цены контракта, а от цены контракта, предлагаемой участником размещения заказа в заявке на участие в конкурсе?

Ответ: В соответствии с ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией.

На основании п. 2 ч. 3 ст. 25 Закона N 94-ФЗ заявка на участие в конкурсе должна содержать предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения государственного или муниципального контракта, в том числе предложение о цене контракта, о цене единицы товара, услуги в случае, если при размещении заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, на оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению для государственных или муниципальных нужд конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа; о цене запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, о цене единицы услуги и (или) работы в случае, если при проведении конкурса на право заключить государственный или муниципальный контракт на выполнение технического обслуживания и (или) на ремонт техники, оборудования, оказание услуг связи, юридических услуг заказчиком, уполномоченным органом указаны в конкурсной документации начальная (максимальная) цена контракта (цена лота), а также начальная (максимальная) цена запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию и начальная (максимальная) цена единицы услуги и (или) работы.

Отметим, что согласно п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона N 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе при наличии в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы.

На основании ч. 4 ст. 20 Закона N 94-ФЗ заказчиком, уполномоченным органом может быть установлено требование о внесении денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе (далее также - требование обеспечения заявки на участие в конкурсе). При этом размер обеспечения заявки на участие в конкурсе не может превышать пять процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота). В случае если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения заявки на участие в конкурсе, такое требование в равной мере распространяется на всех участников размещения заказа и указывается в конкурсной документации.

Приведенная норма ч. 4 ст. 20 Закона N 94-ФЗ устанавливает только предельно возможный размер обеспечения заявки на участие в конкурсе - пять процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).

Отметим, что разъяснения Минэкономразвития России в Письме от 09.10.2008 N Д05-4322, согласно которым размер обеспечения заявки на участие в конкурсе должен составлять пять процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), противоречат ч. 4 ст. 20 Закона N 94-ФЗ.

Минимальный размер обеспечения заявки на участие в конкурсе в Законе N 94-ФЗ не закреплен.

Кроме того, в Законе N 94-ФЗ не установлено, что размер обеспечения заявки на участие в конкурсе должен быть обязательно привязан к начальной (максимальной) цене контракта (цене лота) и не может зависеть от цены контракта (цены лота), предлагаемой участником размещения заказа в заявке на участие в конкурсе.

Поскольку цена контракта (цена лота), предлагаемая участником размещения заказа в заявке на участие в конкурсе, должна быть не более начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), установление размера обеспечения в процентах не от начальной (максимальной) цены контракта, а от цены контракта, предлагаемой участником размещения заказа в заявке на участие в конкурсе, не будет нарушением предельно возможного размера обеспечения заявки на участие в конкурсе, указанного в ч. 4 ст. 20 Закона N 94-ФЗ.

Таким образом, по нашему мнению, размер обеспечения заявки на участие в конкурсе может быть установлен в процентах (например, пять процентов) не от начальной (максимальной) цены контракта, а от цены контракта, предлагаемой участником размещения заказа в заявке на участие в конкурсе.

Л. Л.Горшкова

Центр методологии бухгалтерского учета

и налогообложения

15.03.2010