В организацию, расположенную в г. Москве, пришел с проверкой инженер по охране труда. В качестве уполномочивающих документов он предъявил правовой акт муниципального органа о создании районной межведомственной комиссии по охране труда, ее составе и графике посещений организаций. При себе удостоверение инженера по охране труда он не имел. По результатам проверки был составлен акт, в котором отражены незначительные нарушения по охране труда. Каковы его полномочия и чем они должны быть подтверждены?

Ответ: В соответствии с ч. 1 ст. 353 Трудового кодекса РФ государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, всеми работодателями на территории РФ осуществляет федеральная инспекция труда.

Согласно ч. 1 ст. 354 ТК РФ федеральная инспекция труда - это единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти и его территориальных органов (государственных инспекций труда).

В соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ (абз. 2 ст. 356 ТК РФ).

В силу ч. 1 ст. 357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право: в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений установленного образца посещать в целях проведения инспекции организации всех организационно-правовых форм и форм собственности, работодателей - физических лиц; запрашивать и безвозмездно получать документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций; изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ; предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке и др.

В соответствии с п. 4 ст. 12 Закона г. Москвы от 12.03.2008 N 11 "Об охране труда в городе Москве" территориальные органы исполнительной власти создают межведомственные комиссии по охране труда и организуют их работу.

Постановлением Правительства Москвы от 23.10.2007 N 920-ПП "О Комплексе программных мероприятий города Москвы по охране труда на 2008 - 2010 годы" предусмотрена организация совместных проверок состояния условий и охраны труда в организациях отраслей экономики города и административных округов г. Москвы независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе соблюдения требований нормативных актов, регулирующих прохождение обучения по охране труда, проведение аттестации рабочих мест по условиям труда, прохождение медицинских осмотров.

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Согласно п. 2 ст. 14 Закона N 294-ФЗ в распоряжении (приказе) указываются: наименование органа контроля (надзора); Ф. И.О., должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций; наименование юридического лица или Ф. И.О. индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится; цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения; правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами; сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки; перечень административных регламентов проведения мероприятий по контролю; перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки; даты начала и окончания проведения проверки.

Однако в ч. 1 ст. 357 ТК РФ указано, что для проведения проверки достаточно предъявления удостоверения. Указанные разногласия трактуются в пользу ТК РФ. Следовательно, государственный инспектор труда обязан предъявить только свое служебное удостоверение работодателю или его представителю.

В силу п. 1 ст. 16 Закона N 294-ФЗ по результатам проверки составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Согласно п. 2 ст. 16 Закона N 294-ФЗ в акте проверки указываются: дата, время и место составления акта проверки; наименование органа контроля (надзора); дата и номер распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа контроля (надзора); Ф. И.О. и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку; наименование проверяемого юридического лица или Ф. И.О. индивидуального предпринимателя, а также Ф. И.О. и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки; дата, время, продолжительность и место проведения проверки; сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения; сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала; подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.

Защита прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного (муниципального) контроля (надзора) осуществляется в административном и (или) судебном порядке (п. 1 ст. 23 Закона N 294-ФЗ).

Вывод. Инженер по охране труда, не предъявивший удостоверение установленного образца, не имел права проводить проверку условий и состояния охраны труда в организации.

В. В.Бурмистров

Начальник юридического отдела

ООО "Прадо. Бизнес консультант"

19.03.2010