Правомерно ли ведение деятельности негосударственным образовательным учреждением в период переоформления лицензии (получения новой лицензии), в случае если срок действия предыдущей лицензии уже истек?

Ответ: Законом РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" (далее - Закон N 3266-1) предусмотрено, что право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации, возникают у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения) (п. 6 ст. 33 Закона N 3266-1).

Лицензия на право ведения образовательной деятельности выдается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими управление в сфере образования, на основании заключения экспертной комиссии (п. 7 ст. 33 Закона N 3266-1). Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор), согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 N 300, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области образования и науки.

Лицензирование образовательной деятельности осуществляется на основании Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.03.2009 N 277 (далее - Положение). Положение устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности образовательных учреждений и образовательных организаций, созданных в иных организационно-правовых формах. Государственные и негосударственные образовательные организации могут создаваться в организационно-правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации для некоммерческих организаций (п. 1 ст. 11.1 Закона N 3266-1).

В обозначенных правовых актах не установлено запрета на ведение образовательной деятельности в период получения новой лицензии, в случае если срок действия предыдущей лицензии уже истек. Однако согласно ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение обязательно, - является административным правонарушением и влечет за собой наложение в судебном порядке (ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ) административного наказания в виде штрафа.

Согласно ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ, помимо случаев, предусмотренных ч. 2 данной статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.20 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

К тому же согласно абз. 3 п. 2 ст. 61 Гражданского кодекса РФ образовательное учреждение как юридическое лицо (п. 2 ст. 12 Закона N 3266-1) может быть ликвидировано по решению суда в случае осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии).

В соответствии с п. 29 Положения лицензия выдается на срок, не превышающий 6 лет. Лицензия на новый срок выдается лицензиату в порядке, установленном Положением для ее получения. При этом заявление и прилагаемые к нему документы направляются в лицензирующий орган не менее чем за 60 дней до окончания срока действия ранее выданной лицензии.

Согласно п. п. 15, 17, 18, 19, 21 Положения заявление и прилагаемые к нему документы представляются соискателем лицензии в лицензирующий орган непосредственно или направляются почтовым отправлением (с описью вложения). Лицензирующий орган проводит проверку полноты и правильности оформления документов в течение 3 дней с даты их поступления. Лицензия выдается лицензирующим органом на основании заключения экспертной комиссии. Экспертная комиссия создается лицензирующим органом не позднее чем через 20 дней с даты регистрации и принятия к рассмотрению заявления и прилагаемых к нему документов. Экспертиза проводится в месячный срок с даты создания экспертной комиссии. Экспертная комиссия лицензирующего органа оформляет по результатам экспертизы заключение о соответствии или несоответствии условий образовательного процесса лицензионным требованиям и условиям. Экспертиза проводится с выездом экспертной комиссии в образовательное учреждение или научную организацию. Решение лицензирующего органа о выдаче или об отказе в выдаче лицензии принимается в срок не более 60 дней с даты регистрации и принятия к рассмотрению заявления и оформляется распорядительным актом лицензирующего органа. Лицензирующий орган в пятидневный срок с даты принятия решения о выдаче лицензии информирует об этом лицензиата и уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, по месту нахождения лицензиата.

Иными словами, из обозначенных положений вытекает, что получение лицензии представляет собой достаточно длительный процесс. И лицензиатам во избежание возникновения ситуации, при которой срок действия ранее выданной лицензии истечет до получения лицензии на новый срок, следует учитывать установленный порядок лицензирования образовательной деятельности.

Аналогичная позиция высказана Рособрнадзором в Письме от 10.08.2009 N 03-09/151 "О лицензировании". В частности, Рособрнадзор особо отмечает, что в случае представления соискателем лицензии неполного комплекта документов, а также документов, которые содержат технические ошибки либо оформление которых не соответствует требованиям Положения, лицензирующий орган в течение 5 дней с даты их поступления направляет (вручает) соискателю лицензии уведомление с приложением перечня недостающих документов и (или) документов, оформление которых не соответствует установленным требованиям. При этом Положением предусмотрен двухмесячный срок (с даты получения уведомления) для представления соискателем лицензии в лицензирующий орган необходимых (недостающих и (или) исправленных) документов. Таким образом, в случае необходимости представления соискателем лицензии недостающих и (или) исправленных документов происходит увеличение периода времени от поступления документов в лицензирующий орган до принятия решения о выдаче или об отказе в выдаче лицензии.

В связи с этим Рособрнадзор рекомендует лицензиатам представлять документы для получения лицензии не в минимальный срок, установленный п. 29 Положения (за 60 дней до окончания срока действия ранее выданной лицензии), а в более ранний срок. При этом указанный срок целесообразно определять таким образом, чтобы он не только обеспечивал принятие решения лицензирующего органа в установленный Положением срок, но и включал необходимое время на представление лицензиатом недостающих и (или) исправленных документов.

И. С.Шукалов

ЗАО "Сплайн-Центр"

Региональный информационный центр

Сети КонсультантПлюс

08.04.2010