Территориальный орган Пенсионного фонда РФ провел выездную проверку организации на предмет правильности исчисления и своевременности уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" организация (через своего представителя) принимала участие в процессе рассмотрения материалов проверки. Непосредственно руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда РФ в рассмотрении материалов проверки не участвовал. Вправе ли руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда РФ вынести решение о привлечении организации к ответственности за совершение правонарушения (подписать такое решение), если непосредственного участия в рассмотрении материалов проверки он не принимал?

Ответ: В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ) организации являются плательщиками страховых взносов.

Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы являются органами контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в государственные внебюджетные фонды (ч. 1 ст. 3 Закона N 212-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 33 Закона N 212-ФЗ органы контроля за уплатой страховых взносов проводят камеральные и выездные проверки плательщиков страховых взносов.

Частью 1 ст. 39 Закона N 212-ФЗ установлено, что акт проверки и другие материалы проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства РФ о страховых взносах, а также представленные проверяемым лицом (его уполномоченным представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда РФ, проводившего проверку.

При этом в силу ч. 3 ст. 39 Закона N 212-ФЗ организация вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов выездной проверки лично и (или) через своего уполномоченного представителя. Пунктом 12 ч. 1 ст. 28 Закона N 212-ФЗ также установлено, что плательщики страховых взносов имеют право на участие в процессе рассмотрения материалов проверки.

В соответствии с ч. 6 ст. 39 Закона N 212-ФЗ в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда РФ:

1) устанавливает, совершало ли лицо, в отношении которого был составлен акт проверки, нарушение законодательства РФ о страховых взносах;

2) устанавливает, образуют ли выявленные нарушения состав правонарушения, предусмотренного Законом N 212-ФЗ;

3) устанавливает, имеются ли основания для привлечения лица к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного Законом N 212-ФЗ;

4) выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного Законом N 212-ФЗ, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного Законом N 212-ФЗ.

Частью 8 ст. 39 Закона N 212-ФЗ установлено, что по результатам рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) территориального органа ПФР выносит решение:

1) о привлечении к ответственности за совершение правонарушения;

2) об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

Таким образом, Законом N 212-ФЗ установлено, что решение о привлечении организации к ответственности за совершение правонарушения может выноситься руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда РФ, который, согласно ч. 6 ст. 39 Закона N 212-ФЗ, непосредственно участвовал в ходе рассмотрения материалов проверки. Акт проверки, возражения на него и другие материалы проверки (перед вынесением решения) также должны рассматриваться непосредственно руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда РФ (ч. 1 ст. 39 Закона N 212-ФЗ).

В связи с этим, если руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда РФ непосредственно не участвовал в рассмотрении материалов проверки, то подписанное им решение о привлечении организации к ответственности за совершение правонарушения может быть расценено как принятое неправомерно.

Например, на практике может возникать ситуация, когда заместитель руководителя территориального органа ПФР в процессе рассмотрения материалов проверки вынес решение об истребовании необходимых документов (ч. 7 ст. 39 Закона N 212-ФЗ), а само решение о привлечении к ответственности (ч. 8 ст. 39 Закона N 212-ФЗ) подписал непосредственно руководитель органа ПФР. Данный факт может свидетельствовать о том, что материалы проверки рассматривало несколько должностных лиц.

В подобных ситуациях организациям возможно обжаловать принятое решение о привлечении к ответственности в порядке, установленном гл. 7 Закона N 212-ФЗ.

Ввиду схожести норм ст. 101 Налогового кодекса РФ и ст. 39 Закона N 212-ФЗ считаем целесообразным обратить внимание на судебную практику по вопросу о порядке вынесения должностным лицом налогового органа решения по результатам рассмотрения материалов налоговой проверки.

Например, ФАС Северо-Кавказского округа в Постановлении от 22.01.2010 N А32-20162/2008-33/294 отметил, что лицо, вынесшее решение о привлечении организации к ответственности, должно непосредственно исследовать все материалы проверки. Поскольку данное требование не было соблюдено, суд признал решение о привлечении к ответственности не соответствующим требованиям НК РФ.

К схожему мнению пришел, например, ФАС Северо-Западного округа в Постановлении от 14.01.2010 N А44-1046/2009.

В дополнение следует отметить, что Законом N 212-ФЗ не предусмотрена возможность рассмотрения материалов проверки и вынесения по ним соответствующего решения иными лицами, кроме как руководителем территориального органа ПФР или его заместителем.

Если у организации имеются документы, подтверждающие факт того, что непосредственно руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда РФ в рассмотрении материалов проверки не участвовал, то решение по результатам рассмотрения таких материалов целесообразно обжаловать в соответствии с гл. 7 Закона N 212-ФЗ.

Д. И.Покшан

Пенсионный фонд РФ

14.04.2010