Индивидуальный предприниматель, производящий выплаты физическим лицам, направил в территориальный орган Пенсионного фонда РФ документы, подтверждающие, по его мнению, факт того, что расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам был несвоевременно представлен в орган по контролю за уплатой страховых взносов вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств (смерть близкого родственника). Предприниматель просит признать данные обстоятельства смягчающими ответственность и снизить размер причитающегося ему штрафа с 10 000 руб. до 100 руб. В каком порядке и в каких пределах органы контроля за уплатой страховых взносов вправе снижать суммы штрафов, предусмотренных Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования"? По результатам камеральной проверки срок представления расчета нарушен на 60 календарных дней

Ответ: В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ) индивидуальные предприниматели являются плательщиками страховых взносов.

Частью 1 ст. 3 Закона N 212-ФЗ установлено, что Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы являются органами, осуществляющими контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов.

В силу ч. 1 ст. 46 Закона N 212-ФЗ непредставление плательщиком страховых взносов в установленный Законом N 212-ФЗ срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам (если срок нарушен не более чем на 180 календарных дней) в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, подлежащей уплате (доплате) на основе этого расчета, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 100 руб.

На основании ч. 9 ст. 15 Закона N 212-ФЗ плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов до 1-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган ПФР расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в ПФР и на обязательное медицинское страхование в фонды обязательного медицинского страхования.

Частью 1 ст. 44 Закона N 212-ФЗ определены обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения. В частности, согласно п. 1 ч. 1 ст. 44 Закона N 212-ФЗ совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств является обстоятельством, смягчающим ответственность за совершение правонарушения.

В силу ч. 4 ст. 44 Закона N 212-ФЗ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.

Согласно п. 4 ч. 6 ст. 39 Закона N 212-ФЗ в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов обязан выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного Законом N 212-ФЗ.

Таким образом, в силу положений Закона N 212-ФЗ руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда РФ обязан при принятии решения о привлечении индивидуального предпринимателя к ответственности рассмотреть представленные предпринимателем документы и учесть смягчающие обстоятельства (если они будут признаны им таковыми).

Вместе с этим Законом N 212-ФЗ не установлено, в каком порядке и в каком размере штраф может быть уменьшен территориальным органом Пенсионного фонда РФ (пределы снижения штрафа Законом N 212-ФЗ не определены).

Для примера стоит отметить, что п. 3 ст. 114 Налогового кодекса РФ установлено, что при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей НК РФ. При этом аналогичные положения в Законе N 212-ФЗ отсутствуют.

Таким образом, можно сделать вывод, что если руководитель (заместитель руководителя) по результатам рассмотрения документов, представленных индивидуальным предпринимателем, установит наличие смягчающих ответственность обстоятельств, то штраф он вправе снижать на сумму по своему усмотрению, а не в соответствии с просьбой индивидуального предпринимателя. Например, штраф может быть снижен и до 100 руб. Ниже 100 руб. в силу ч. 1 ст. 46 Закона N 212-ФЗ штраф снижен быть не может.

Вместе с этим плательщикам страховых взносов необходимо иметь в виду, что если территориальные органы ПФР расценят обстоятельства как смягчающие ответственность и если плательщики не согласны с суммой, на которую штраф снижен, то они вправе обращаться в суд. Закон N 212-ФЗ не запрещает обращаться плательщикам в суд, если территориальным органом Пенсионного фонда РФ уже были учтены смягчающие обстоятельства и снижен штраф. Если обстоятельства, смягчающие ответственность, вообще не были учтены, то в таком случае также целесообразно обращаться в судебные органы за установлением таких обстоятельств.

Д. И.Покшан

Пенсионный фонд РФ

14.04.2010