Вправе ли территориальные органы ПФР проводить выездные проверки плательщиков страховых взносов на предмет правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование с привлечением к данным проверкам сотрудников органов внутренних дел (милиции)?

Ответ: Плательщики страховых взносов определяются в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ).

Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы являются органами, осуществляющими контроль за уплатой страховых взносов (ст. 3 Закона N 212-ФЗ).

Органы контроля за уплатой страховых взносов вправе проводить в том числе выездные проверки плательщиков страховых взносов (ч. 1 ст. 33 Закона N 212-ФЗ).

Целью выездной проверки является контроль за соблюдением плательщиком страховых взносов законодательства РФ об обязательном социальном страховании в части правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды (ч. 2 ст. 33 Закона N 212-ФЗ).

Решение о проведении выездной проверки должно содержать в том числе должности, фамилии и инициалы работников органа контроля за уплатой страховых взносов, которым поручается проведение проверки (п. 4 ч. 4 ст. 35 Закона N 212-ФЗ).

Вместе с этим Законом N 212-ФЗ не предусмотрена возможность привлечения к проведению выездных проверок плательщиков страховых взносов сотрудников органов внутренних дел (милиции).

Следует обратить внимание, что согласно п. 33 ч. 1 ст. 11 Закона РФ от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции" милиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставлено право участвовать в порядке, предусмотренном законодательством РФ о налогах и сборах, в налоговых проверках по запросам налоговых органов.

Пунктом 1 ст. 36 Налогового кодекса РФ установлено, что по запросу налоговых органов органы внутренних дел участвуют вместе с налоговыми органами в проводимых налоговыми органами выездных налоговых проверках (по вопросу участия милиции в налоговых проверках см. также Письмо Минфина России от 07.06.2006 N 03-02-07/1-141).

Вместе с этим положения Закона N 212-ФЗ не относятся к законодательству о налогах и сборах, а положения НК РФ не могут применяться в правоотношениях, возникающих в рамках реализации Закона N 212-ФЗ (ст. 1 НК РФ, ст. 2 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", ст. 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"). Полномочия у территориальных органов ПФР по привлечению к проведению выездных проверок сотрудников органов внутренних дел (милиции) отсутствуют.

Дополнительно следует обратить внимание, что форма решения руководителя территориального ПФР о проведении выездной проверки (9-ПФР), утвержденная Приказом Минздравсоцразвития России от 07.12.2009 N 957н, не предусматривает каких-либо граф, предусматривающих привлечение сотрудников милиции к проведению проверки.

Если же на практике имеются случаи привлечения территориальными органами ПФР к проведению проверок сотрудников органов внутренних дел, то действия должностных лиц территориальных органов ПФР могут быть обжалованы плательщиком страховых взносов в соответствии с гл. 7 Закона N 212-ФЗ, а действия сотрудников милиции - в соответствии со ст. 39 Закона РФ N 1026-1.

Д. И.Покшан

Пенсионный фонд РФ

14.04.2010